济源市对城中村、城边村大刀阔斧地改造，所涉及的安置住房小区多达几十个。

国务院早在2010年就下发紧急通知，“征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题。”而济源对部分村庄却是“先拆迁再安置”，指挥部对先拆迁的予以各种奖励，于是，各地纷纷想出种种办法让村民主动签协议拆迁。

目前，济源市财政收入维持在每年30亿元左右，一个安置房项目的资金动辄千万元，而济源城镇化涉及改造的村庄就有十几个，安置房的资金来源是个问题。

2012年，济源全年投入城镇化建设资金约92.6亿元，但济源地方街道办给王庄、牛庄等村民承诺的安置房所在地，至今仍是一片菜地。不仅如此，部分街道办还给开发商打白条。《每日经济新闻》记者调查发现，济源市北海街道办从2009年就拖欠安置房工程款达1800万元。即使是现有的安置房项目也涉嫌拖欠开发商资金，两个安置房项目涉及拖欠资金数千万元。

施工方“堵门要钱”

2008年，隶属于北海街道办的三庄居委会启动城中村改造项目，济源市城建房地产开发公司接受济源市北海街道办事处、三庄居委会的委托，对项目进行整体开发建设。

2008年9月26日，双方签署了项目合作开发协议，根据协议，北海街道办(甲方)将80亩土地交给城建房产搞开发(乙方)，项目建成后，多层住宅120套、小高层150套、全部商业用房归街道办，其他住宅归乙方所有。双方约定：“工程款甲方应按当月完成工程的80%交给乙方，工程竣工验收后支付总工程款的95%。”

2009年7月1日，开发商与街道办签订了一份补充协议，双方允定甲方在2009年12月31日前将土地过户到乙方名下，若因甲方原因逾期不能过户，甲方应作为业主，按乙方所招企业、招标条款结清期间产生的一切费用，履行合同条款。若甲方不能履行义务，签证方负责协调解决。协议显示，鉴证方为北海街道办。

济源市政府出台的“济政(2010)41号”文件对城中村改造模式有如下说明：根据村集体经济状况和村委会的运作能力，街道办事处可按照先拆迁后安置的“净地出让”模式操作，也可按照先招商后拆迁的“项目招标”模式操作，各街道办处选择的改造模式必须经过市政府批准后实施。

2009年7月10日，济源市城建房地产开发公司与济源市西城建筑装饰有限公司签订合同，后者负责承建项目中的1~3号楼建设。济源市西城建筑装饰有限公司秦经理在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“建设资金是我们公司自筹的，2010年初工程完工，我们一直拿不到工程款。三栋安置楼一共投资1800万元，一拖就是两年，所欠工人工资，材料费，每天都有人堵门要钱。”

2012年初，北海街道办事处与开发商和建筑公司先后协商数次。其间，北海街道办事处主任王富胜提出先装修，并且约定好装修结束前将支付全部工程款及利息。为了表示诚意，北海办事处向建筑公司支付了200万元工程款，但秦经理说：“这点钱连我们的利息都不够付。”

开发商漫漫“讨薪”路

因街道办的工程款没有结清，只能不停地向街道办“讨薪”。济源市城建房地产开发公司经理李文平在接受《每日经济新闻》记者采访时也不停地叫屈：“我们讨了多次，街道办就是说没钱，现在要钱没有钱，要土地没有土地，我们很无奈。”

李文平说，“现在街道办主要是欠施工方的，我们就是些设计费和监理费，街道办总共拖欠工程款1700多万元，但是他们只认可1400万元，至少有500多万元的利息不认可，而我们当初在协议上已写好付息的。”

开发商和建筑商为了“讨薪”，想出种种办法，最后他们将安置房的门锁上，以此作为和街道办谈判的筹码。2012年12月，开发商、建筑公司、北海办事处和三庄居委会再次坐在一起协商，街道办答应回去研究并回复。但几乎在谈判的同时，这三栋楼里房门的锁芯全部不知被谁更换了，这让开发商感到无计可施，秦经理说：“现在村民都入住了，我们不可能把村民撵出去。”

1月20日，记者来到三庄村，这里有十几栋暗红色的小高层建筑，部分楼房已有居民入住，旁边一片倒塌的楼房，则是原三庄村的废墟。当地村民告诉记者，2012年10月，三庄开始拆迁，居民就近安置到大楼里，安置楼的钥匙是三庄居委会和北海办事处的相关负责人发放的，“当初已经有协议，拆了房子就要安置。”

被逼无奈的开发商和建筑商向多个部门反映情况，2012年12月23日，济源市委书记对此批示要北海办事处解决，北海办事处回复称，“关于工程款问题，北海办事处正在和济源市城建房地产公司洽淡，工程造价双方基本认可，关于利息部分出现分歧，目前正在商谈解决。据秦经理说，街道办与施工单位协商也没有动静，“我们求助无门，快过年了，一堆工人等着领钱回家过年，谁家没有妻儿老小，现在就是砸锅卖铁卖房也发不下工人工资，付不了欠下的材料款。”

1月10日，河南媒体曾报道此事，北海办事处书记赵建平在接受记者采访时说：“市里又给办事处拨了3000万元，办事处有钱支付工程款。只是在利息方面，双方仍存在争议，所以一直没有解决。”

1月23日，《每日经济新闻》记者致电赵建平，他表示：已和开发商谈过，两家协议已签好，双方约定春节前还一部分，这个问题已经解决。

李文平说，现在签的只是一个草案，最终没有定下来，街道办最多只付300万元，而施工方希望付500万元，否则解决不了拖欠民工的工资。“我们现在也在做工作，看看施工方的要求能否降一点，街道办能否再多给一点。”

村民忧心“没钱盖房”

“开发商讨薪事件”经河南省当地媒体报道后引起拆迁村的广泛关注，尤其是目前安置房仍是菜地的拆迁村，不少村民开始担心安置房能否在24个月后兑现，“政府连开发商的钱都欠，他们欠我们的怎么办？”

“政府无法回迁究竟是什么原因，协议上没有写，政府会不会没有钱盖房呢？”庙街村村民郑海平说。

1月18日，《每日经济新闻》记者来到庙街安置房C区，在现场记者只找到了项目监事唐广杰，他负责其中两栋楼的工地监督。唐广杰告诉《每日经济新闻》记者，该处主体工程已完工了，但是让人犯愁的是工人发不出工资，“这个是安置房，没有开发商的，建筑方与当地政府直接签的协议，但现在政府没钱了。”

唐广杰负责的两栋楼共拖欠了800万元，“每栋楼基本上都是差这么多，16栋安置房共欠近5000万元，再加上前排的别墅至少也有上千万元，共计欠款6000万元左右。”唐广杰说，自己负责的那两栋楼共有200多名民工，从5月(2012年)开始就在工地干活，每个民工拖欠的工资均在万元以上。唐广杰本人也被欠薪，在他的工作本上，记者看到统计工时显示共200个，“我现在也只拿到了13000元，还欠2万多块钱。”

对于拖欠的工程款何时结清？唐广杰表示不知道，不过，他认为：“这是政府的工程，应该不会拖欠太久的。”