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叶祝颐：新建绿化带被毁缘于规划“过家家”

扫描到手机业界观点来源：羊城晚报发布日期：2013-05-14 15:22 字号：T|T

摘要：南京市浦口区滨江路南侧有一道防洪江堤，去年刚刚进行了绿化，可近日被铲得只剩下黄土。相关部门解释称，这里前后实施两项工程，两个规划有重复部分，为了完成后一个规划，只得把之前的绿化铲掉，换成“档次更高”的植物。

南京市浦口区滨江路南侧有一道防洪江堤，去年刚刚进行了绿化，可近日被铲得只剩下黄土。相关部门解释称，这里前后实施两项工程，两个规划有重复部分，为了完成后一个规划，只得把之前的绿化铲掉，换成“档次更高”的植物。

花费纳税人的真金白银新建的绿化带说铲就铲，岂不让人心疼？相关部门的解释难以让人心服。两个规划重复，为何当初做规划时看不出来？为何不未雨绸缪提前进行修正？前面做好的规划，后一个规划凭什么推翻？

《城乡规划法》规定，城乡规划不能因为地方领导的变更而变更。但是，由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制定的规划方案，不能显示政绩。好大喜功，按自己的意图随意更改城市规划者不在少数。虽然南京这单“两个规划”事件具体原因不得而知，但城市规划俨然陷入“领导一句话就变”的“过家家”怪圈，却是一些地方的现实存在。不少公共设施远没有达到设计使用年限，就被人为拆除、毁损。既浪费社会资源、劳民伤财，也打乱了城乡规划总体部署，导致城乡规划缺乏连续性、前瞻性；滋生了不少华而不实的形象工程甚至烂尾工程。

城市规划如同过家家，新建绿化带说拆就拆，与《城乡规划法》背道而驰。正如有论者所言，一拆一建的过程就是制造GDP的过程：拆也GDP，建也GDP。

虽然民众对城乡规划朝令夕改很不满。但是由于政绩评价体制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，官员违规成本太低。“领导一句话就变”的短视规划病一直没有得到根治。

在我看来，要改变“领导一句话就变”的规划生态，具体说来，有这样几项工作要做。一是完善政绩评价机制，丰富政绩评价内涵。多从民生角度看政绩，少以形象工程论英雄。保持对官员政绩考核的连续性与长效性，增加官员违规成本，约束官员非理性政绩冲动，修正官员随意变更规划的短视政绩观。二是建立决策失误责任追究制度。通过问责让没有经过民主程序、科学论证的决策出不了台；让好大喜功、盲目决策者承担应有的责任。促使决策者保持权力谦卑，不再拍脑袋上项目、上工程，不再拿“规划重复”当决策失误的遮羞布。三是强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权。让亿万双眼睛盯紧城市规划，不能听任有人拍脑袋决策，随意调整规划，无谓消耗社会资源。对于决策失误者，不仅民众要谴责，上级部门还要启动问责程序。

责任编辑：赵清涵关键字：叶祝颐楼市调控绿色建筑邯郸房产