省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于进一步加强空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作的通知》。全文如下：

2015年5月25日河南省平顶山市鲁山县养老院失火致38人死亡，2015年6月9日贵州省毕节市七星关区田坎乡茨竹村4名儿童服农药中毒死亡，两起悲剧令人痛心、教训深刻。习近平总书记、李克强总理相继作出重要批示，要求查明原因、吸取教训、举一反三、加强督促，把工作做实、做细，绝不能让临时救助制度流于形式，对不作为、假落实的要严厉整改问责，使悲剧不能一再发生。省委、省政府高度重视空巢老人和留守儿童的关爱服务保障工作，周本顺书记、张庆伟省长要求相关部门对空巢老人和留守儿童进行一次认真排查，提供有效的关爱服务保障。为认真贯彻落实中央和省领导要求，切实加强空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作，经省委、省政府领导同意，现将有关事项通知如下。

一、周密部署，全面开展空巢老人和留守儿童排查工作。各级各有关部门要充分认识关爱服务保障空巢老人和留守儿童的重要意义。省直管县（市）、县（市、区）要组织民政、教育、公安等部门和共青团、妇联、关工委等单位，按照属地管理原则对行政区域内所有空巢老人和留守儿童进行一次集中、全面、深入、细致的排查，查清独居空巢老人和义务教育阶段辍学留守儿童的数量、构成、特点、家庭状况等基本情况，做到不漏一户、不少一人、不留死角、不走过场，排除隐患死角。重点对敬老院、光荣院、福利院、民办养老机构、农村互助幸福院等集中安置老人的场所和空巢老人家庭进行排查，对空巢老人进行登记造册。利用全国中小学生学籍管理系统，摸清留守儿童底数，制定留守儿童关爱和教育工作措施。以乡镇（街道）、村（居）为单位分别建立空巢老人和留守儿童台账。对发现的问题，要立即研究解决，明确时间表、责任人，落实相关政策，帮助解决实际困难，提供关爱服务保障。

二、健全机制，构建空巢老人和留守儿童关爱服务保障体系。各级各有关部门要逐步建立起党委、政府统一领导，相关部门业务指导、社会广泛参与的空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作管理体制和运行机制。建立空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作联席会议制度和市县乡村四级关爱服务保障网络。加强空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作队伍建设，为空巢老人和留守儿童关爱服务工作提供服务保障。建立家庭、学校、社会联动衔接机制。家庭是预防和制止空巢老人和留守儿童出现问题的第一责任主体，有关部门和基层组织要加强对家庭履行赡养义务和监护职责的引导监督，对困难家庭予以帮助，提升家庭赡养、抚育和教育能力。充分发挥村（居）委会、家庭和学校在关爱空巢老人和留守儿童中的重要作用，共同关注空巢老人和留守儿童的服务需求，及时沟通情况，对空巢老人和留守儿童给予更多关爱。要积极发挥城乡社区作用，做到早发现、早干预、早帮扶，建立监测、预防、发现、报告和干预机制。不断创新工作方式方法，统筹整合社区、社会组织、社会工作专业人才、志愿者等力量和资源，为空巢老人和留守儿童提供关爱服务保障。

三、履职尽责，加大责任追究力度。各级各有关部门、学校和村（居）委会要切实履行空巢老人和留守儿童的关爱服务保障职责。乡、村要落实对农村散居五保老人、空巢老人、留守儿童的帮扶措施，确保责任到人。各市县要高度重视空巢老人和留守儿童救助、控辍保学、生命安全等工作，完善工作制度，细化工作措施，将任务和责任分解落实到具体单位和具体人员。严格落实追责制度，对因工作不力导致空巢老人和留守儿童救助不及时而出现问题的，要追究相关单位人员的责任。要加强督查，发现问题要责令限期整改。各有关部门要在职责范围内认真做好空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作。宣传部门要深入开展社会主义核心价值观教育实践活动，广泛开展关爱空巢老人和留守儿童志愿服务活动，创作生产一批孝敬老人、关爱儿童的文艺作品，挖掘宣传一批关爱空巢老人和留守儿童的先进典型，唱响主旋律，凝聚正能量。综治部门要将空巢老人和留守儿童关爱工作纳入社会治理体系。发展改革部门要把老人和儿童关爱服务保障工作纳入当地经济社会发展规划。教育部门要做好控辍保学工作，落实各项教育资助政策，保障留守儿童接受良好义务教育；组织实施好各项教育工程，优先保障留守儿童教育基础设施；要为进城务工人员子女城市就学提供便利。民政部门要充分发挥城乡低保、临时救助、慈善关爱、儿童福利等救助职能，将符合低保、五保条件的空巢老人及时纳入保障体系，将留守的孤残儿童及时纳入孤残儿童保障范围，做到“应保尽保，应救尽救”；引导农村散居五保老人、空巢老人入住农村互助幸福院。公安部门要严厉打击虐待老年人和儿童的违法犯罪行为。司法行政部门要对侵害老年人和儿童权益的案件及时给予法律援助，深入开展普法宣传。财政部门要保障对空巢老人和留守儿童开展关爱服务保障所需经费。人力资源社会保障部门要支持农民工返乡就业创业，将城镇空巢老人和留守儿童纳入城镇基本医保。卫生计生部门要将农村空巢老人和留守儿童纳入农村合作医疗保障范围，及时为空巢老人和留守儿童提供医疗卫生服务。工会、共青团、妇联、关工委要切实发挥好联系、关爱、服务空巢老人和留守儿童的桥梁纽带作用，积极动员和凝聚社会力量参与空巢老人和留守儿童关爱服务保障。

四、强化宣传，增强社会尊老爱幼服务意识。充分发挥广播、电视、报刊、网络等宣传媒体作用，进一步加大老年人和儿童权益保护法律法规宣传力度，开展多种形式的老年人和儿童权益保护法律法规宣传活动，在“重阳节”“儿童节”等节日，组织媒体宣传关爱空巢老人和留守儿童的先进典型。弘扬中华民族尊老敬老、恤孤慈幼的传统美德，倡导助老爱幼、邻里互助的优良作风，积极组织开展老少拉手、互敬互助活动，实现老少互动双赢。广泛动员社会力量积极为空巢老人和留守儿童办好事、办实事，鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式，积极参与空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作。对在空巢老人和留守儿童关爱服务保障工作中作出突出贡献的单位和个人予以表扬，营造全社会关注养老、关注教育、关爱空巢老人、关爱留守儿童的良好氛围。