未拿证先开工？

　　 本报记者发现，除了土地置换过程扑朔迷离，宝安生活区的开工时间也是一拖再拖。

　　 事实上，针对该项目的开工时间，本报记者至少发现两个不同的版本。

　　 前述国土部公告显示，该项目约定开工时间为2012年1月4日，约定竣工时间为2013年1月5日；而深圳市住建局发布的深圳海关宝安生活区保障房项目(代建总承包)（二次公告）则显示，该项目“计划开工日期”为2013年2月25日。

　　 但近日本报记者前往宝安生活区实地探访发现，该地块仍未开工。此地位于两条大道相交的丁字路口，紧邻G4京港澳高速，交通极为便利，距深圳北站和宝安中心分别只有约15分钟和7分钟车程。

　　 在现场看到，项目所在地两面环山，环境幽静。一座奠基碑立于中间，碑文显示，项目奠基仪式于2012年9月28日正式完成。现场较为开阔，土地平整工作已完成。

　　 “这块地已经空了大半年，去年9月来了一批人，举行了奠基仪式，之后就没什么动静，没有听说要动工的确切消息。”保安生活区附近一家公司的保安告诉本报记者。

　　 此前，深圳海关称，该项目于2012年4月获深圳市住建局批准，并纳入2012年深圳市保障性住房建设计划。但是，记者查阅深圳市住建局“2012年新增供应保障性安居工程用地预安排”，并未发现宝安生活区项目。

　　 深圳海关又称，该项目目前已经取得《建设项目选址意见书》、《建设用地方案图》及《建设工程规划许可证》。

　　 而记者查阅深圳市住建局、宝安国土局、宝安建设局网站发现，该项目《国有土地使用证》、《建设土地规划许可证》、《建设工程施工许可证》缺失。

　　 接近宝安国土局的知情人士称，宝安生活区用地属于国有土地，住建部门和国土部门对该地块置换成海关保障房用地仍有争议。待住建局确定其类型后，宝安国土将在项目办理土地使用权出让手续时，再依据市政府相关文件，确定该项目是否需要缴交地价。

　　 张茂荣则对本报记者表示，《建设工程施工许可证》是建设单位用地的法律凭证，取得它是《建筑工程施工许可管理办法》和《建筑法》所规定的建设工程开工的前置条件，该项目未经许可不具备开工条件。

　　 但在6月8日，深圳50个保障房项目开工仪式在深圳坪山新区举行，“深圳海关宝安上川片区保障性住房项目”赫然位列其中。6月25日，深圳市住房和建设局发布公告称，上述项目招标正式完成，深圳市富通房地产集团等四家公司以6.8亿元的报价成功中标。

　　 置换后的福利

　　 宝安生活区地块置换成功后，除了用地面积扩大以外，在项目用地规划及其调整上，可以发现其海关“福利”房的蛛丝马迹。

　　 4月20日，深圳市规划与国土资源委员会发布了《关于新安上川片区44街坊法定图则调整的公示》，对保障房项目所在的上川片区44-03图则进行了调整，并公布了调整方案。

　　 记者对比调整前后效果图发现，调整后的方案似乎更为优化：原先紧邻该项目的公交站场和体育中心被“剔除”至西南方向，与菜市场、社区服务中心等“排排坐”，并在中间规划了一个占地约1.58万平方米的绿化带，使深圳海关生活区成为“私密花园”。

　　 多则公开资料亦显示，宝安生活区建设得到了政府层面的支持。2012年底，深圳市人民政府网站公布了宝安区尖岗山战略性新兴产业集聚区十大建设项目，宝安生活区位列这些为“打造高效率、高品质的国内一流园区，推动全区的产业载体建设再上新台阶”的项目之中。

　　 除了“福利分房”之外，宝安生活区项目的资金来源亦有待商榷。

　　 根据深圳住建局公告，该项目拟总投资7.56亿。宝安国土局此前的回复，项目资金来源为“核拨+自筹”，其中5100万元由海关总署核拨，其余由深圳海关自筹。至于“自筹部分”为集资建房，还是海关先建好房再卖给职工，未有说明。

　　 中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云对本报记者表示，集资建房是一个灰色地带。严格来讲它是国家工作人员的特权，与中央精神相违背。但事实上又能在制度上找到漏洞。

　　 2006年，住建部、国土部、监察部等部门曾联合发布《关于制止违规集资合作建房的通知》，明确规定停止审批党政机关集资合作建房项目。但国有企业或事业单位的集资建房政策没有取消。

　　 邹晓云指出，深圳海关作为国家机关，自己建房或制造政策倾斜不是一个正常的现象，针对其宝安生活区“5100万元由海关总署核拨”，邹晓云指出，这是公权力对公共财政的挪用与侵占。

　　 “要建立严格、公开的财政制度，对预算实行严格管控。”邹晓云认为，应该从源头上对政府支出进行管控，防止土地、资本被投入到新一轮福利房建设。