如果没有意外，一栋栋专供深圳海关职工的“福利房”，将在一年后的宝安新安街道拔地而起。

深圳宝安区新安街道上川路与宝石路交汇处，是深圳海关宝安生活区项目（下称“宝安生活区”）所在地，深圳市住建局与深圳海关公告显示，该项目于今年1月22日正式报建，项目拟投资7.56亿，占地4.19万平方米，建筑面积19万平方米，将建成包含400套单身宿舍、约1000套保障性住房的海关生活区。

然而，本报记者调查发现，深圳海关上述保障房项目存在着土地置换面积变大、资金来源存疑、开工手续不足等诸多问题。

本报记者近日致电宝安生活区项目负责人张博，希望了解项目建设进展，被对方婉拒。随后，记者先后多次致电深圳海关新闻办、深圳市住建局、宝安区国土局等单位，均未得到明确答复或对方电话处无人接听状态。

土地置换的秘密

深圳住建局此前表示，宝安生活区所在地块，为深圳海关西乡办事处自用土地的置换所得。6月4日，深圳海关发布公告称，“为支持深圳市教育事业发展，我关根据市政府要求，同意将我关原自有土地调整至宝安区新安上川片区44-03地块。”

那么，土地置换过程是如何发生的？本报记者就此询问深圳住建局、深圳海关，均未得到明确答复。

根据深圳住建局此前的回应，深圳海关保障性住房项目所在的宝安区上川片区44-03地块，系其原自有土地的置换用地。该项目的建设符合现行有关政策。

上述回应并未说明具体的置换过程。而本报记者的调查显示，该置换在两年前就已开始运作。

一则来自国土资源部网站2011年初的公告模糊表示：宝安生活区地块为深圳海关置换用地，经深圳市人民政府审批通过，占地面积为3.11万平方米，约定交地时间为2011年1月6日。

而去年底发布的深圳海关宝安生活区保障房项目(代建总承包)招标公告显示，该项目总用地面积为4.19万平方米，这比国土部公告面积多出了1.06万平方米。

除了面积蹊跷变大之外，置换后的地块价值比原地块要大很多。宝安区多位地产中介对本报记者表示，深圳海关置换到了一块“风水宝地”。西乡街道（海关从前自有用地所在地）的地价、一手住宅均价相比新安街道（海关宝安生活区所在地）低，“新安靠近前海，交通便利，基础配套比较好，有公园、地铁、小湖泊，离宝安中心也更近一些”。

以海关宝安生活区附近新近开盘的“海雅缤纷城·君誉”为例，其90平米左右的现房成交均价已达2.7万元每平方米。而西乡中心区附近“中粮锦云”、“富通城十锦”等楼盘同等面积的现房成交均价仅为2.2万元左右。

政府机关自有土地置换应履行哪些法定程序？为何突然多出1.06万平方米的用地面积？是否涉嫌违规？置换前后土地的地段、价值如何衡量？对此广东信荣律师事务所主任律师张茂荣认为，以上理应公开的信息均没有公开，海关宝安生活区土地置换在程序上存在一定问题。

根据《政府信息公开条例》，“重大建设项目的批准和实施情况”被纳入信息公开范围。北京市盛峰律师事务所律师李松对本报记者表示，深圳海关宝安生活区项目计划投资7.56亿，建筑面积多达19万平方米，当属重大建设项目范畴。“并且它目前已经引起了社会各界的广泛关注，政府应该依法主动公开相关信息。”

中国土地学会一位不愿透露姓名的常务理事告诉本报记者，一般来讲，基于城市经营、节约集约用地的考量，土地置换后的总价值不得高于置换前。并且一般是从地段稍好的地方换到稍差的地方。

他认为，深圳海关将原有土地置换到一块更大、更好的地段上，是违背中央精神的，属严重违规行为。“十七届三中全会要求实行最严格的节约用地制度，提高土地的利用效率。但是深圳海关刚好相反，占用更好的地块来给内部职工修保障房，一定程度上造成了国有土地资源的流失。”