近日，浙江、河北、湖北等省相继出台省级农村改革文件，试水土地制度改革。近日闭幕的2014年浙江省委农村工作会议提出，要通过确权，实现农地承包权、宅基地用益物权和集体资产股份权“三权到人”，进城落户农民可实现“权随人走、带权进城”。

与此同时，浙江省委还明确了农地确权和集体资产股改的“时间表”，即两年内实现全省宅基地确权登记颁证；同时，在两年内将，把目前覆盖全省30%村庄的集体资产股份化改造提升到全覆盖。

产权明晰是产权交易的基础。近日全文公布的河北省委、省政府《关于全面深化农村改革的若干意见》（下称河北省《意见》）提出，2014年，该省将全力推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。同时，启动集体资产股份合作制改革。

河北省《意见》明确，支持各地采取“确权确地”、“确权确股不确地”等方式，把农地承包权明确到家庭；确权经费纳入地方财政预算，同时并在全省给农民发放土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证、集体收益分配权证等。

2014年，河北省将同时启动集体产权股份合作制改造。具体来说，将以清产核资、资产量化、股权管理为主，保障农民集体经济组织的成员权，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

与河北省不同，浙江省则在近日召开的全省农村工作会议上提出，农村改革的关键是“三权到人、权随人走”。

浙江省认为，农地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股份权是农民最重要的三项权利。浙江将通过确权、登记、颁证等将这三个最重要的权利量化到人（户），并在此基础上实现“权随人走”、“带权进城”。

对此，中国社科院农村所研究员王小映向记者表示，集体资产股份化是固化农民对集体资产财产权的一种探索，北京等地早有试验。但是，在执行中，也必须因地制宜，不能一刀切，必须基于自愿，不能强迫所有农户参加，以免重蹈50多年前强制“合作化”覆辙。

记者注意到，江苏省最近也提出，要在尊重农民意愿、维护农民合法权益的基础上，“鼓励引导有条件地方的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房”。

河北省《意见》）明确提出，在坚持农村土地集体所有制的基础上，把农地承包经营权分离为农户承包权和土地经营权，提出“稳定农户承包权、放活土地经营权，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。”

其中，放活农地经营权的措施是，建设县级农村产权交易市场，把土地经营权纳入该产权交易市场范围，建立土地经营权流转市场。

同时，河北省明确，允许以承包地的经营权向金融机构抵押融资。《意见》提出，该省将“探索以承包地经营权预期收益为质押的办法，并鼓励在县一级设立农村产权抵押贷款风险担保基金，降低银行的风险预期和抵押品处置难度”。

河北省《意见》还提出，鼓励耕地、林地、草地经营权在公开市场向专业大户、家庭农场和农民合作社、农业企业流转。鼓励县级设立经营权流转奖励资金，对流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的规模经营主体，将给予奖励补助。

为此，河北省将制发全省统一的土地经营权流转合同文本，颁发经营权流转证书。并且，对进城落户农民，凡是自愿退出承包经营权的，经村集体经济组织补偿后，农地经营权可由该集体组织出资收储，或流转经营。

中国社科院农村所研究员王小映对记者表示，改革的重点应是平等地保护农民权利。一般而言，农民进城后，承包地有三种去向，分别是继续保留、换社保、集体收回等。集体收回承包权，必须有所控制，不能随意使用，以免侵犯农民的土地财产权利。

记者查阅多个省份的农村改革文件，关于宅基地制度改革，各地表述各有不同。

举例而言，河北省提出，要完善集体土地范围内农民住房登记制度，对自愿退出宅基地的农民给予一定的经济补偿。与之相比，浙江则明确，将建立农村宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用的机制，并开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。

在保障农民住房财产权方面，湖北省《关于全面深化农村改革加快建设现代农业的若干意见》（下称湖北省《意见》）提出，2014年，将在全省选择若干乡镇开展农村宅基地有偿退出机制试点，开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治。

同时，在城乡增减挂钩和土地综合整治的同时，将建立城乡用地增减挂钩指标数据库和指标交易体系，增减挂钩节余的建设用地指标可入市交易、有偿使用。指标交易取得的土地收益，将“全额返还农村，用于挂钩项目区房屋拆迁、土地复垦和还建农民住房等基础设施建设”。

就征地制度改革而言，湖北的做法是，完善征地补偿安置，建立货币安置、留地安置、就业帮扶等多渠道复合安置模式，建立被征地农民养老保险补偿机制，落实“先保后征”。

河北省《意见》则提出，将加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。积极开展农村闲置废弃坑塘、故道、砖瓦窑和沿海滩涂土地综合整治和开发利用，“对达到耕地质量要求的，可与相应的建设用地进行置换”。

江苏省的做法则相对更为彻底，江苏在其落实中央十八届三中全会《决定》文件中明确，2014年，对被征地农民要做到“即征即保、应保尽保”，把失地农民全部纳入城乡社会保障体系。