据中国之声《新闻纵横》报道，最近，江苏泰州市姜堰区的张先生向媒体反映，今年年初，他申请了一套政府廉租房，并交了两千多块钱保证金。但是，当地住建局要求他，必须找到公务员、人民教师等具有稳定收入的第三方进行担保，否则拿不到房子。

泰州市姜堰区住建局回应称，这也是无奈之举。据了解，近年来，有的承租户不按时交纳租金和物业管理费。有的承租户生活改善后，不再符合租住条件，却仍旧赖着不搬离。无奈之下，只好增设了担保人制度。

张先生称，这个担保人制度，让犯了难。他说，他先后找过几个担保人，有的因为已经做过担保人，不能再担保；有的因为银行有贷款不能担保，有的因为工作单位不给盖公章，不能担保。

那么，申请廉租房，该不该要求第三方提供担保呢？据了解，国务院建设行政主管部门负责制定城镇廉租住房的方针、政策并指导全国廉租住房的管理工作。但是，涉及廉租房申请条件、管理措施等具体细节，由当地主管部门负责制定。

以北京、上海为例，他们出台的"廉租房申请条件"，只涉及人均收入、住房面积、户籍等，并不需要"担保人"。那么，在姜堰，申请廉租房需要"担保人"又是出于那种考虑呢？

记者调查发现，第三方担保要求是姜堰区住建局自行设定的政策。原《姜堰市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》中规定，被批准申领廉租房的家庭，应当与廉租房产权人签订租赁合同。姜堰区住建局按照这一文件精神，在廉租房租赁协议中增设了担保人的内容。姜堰区住建局房改科王传根解释说，近年来实践发现，有的承租户不按时交纳租金和物业管理费。有的承租户生活改善后，不再符合租住条件，却仍旧赖着不搬离。无奈之下，只好增设了担保人制度。

王传根：这种情况越来越多，在我们行业交流的时候也提出来这个问题，像这种人员究竟怎么保障？我们也很为难。

记者：必须要有担保的措施？

王传根：没这东西，我们也没办法操作，这个也是工作当中摸索出的一个没有办法的办法。

姜堰区住建局制定的担保书规定，如果租人不按时交租金或者不按政策要求退房，担保人要做承租人的思想工作，并且代其交纳相关费用。张先生认为，他每个月有600块钱低保金，而廉租房每月租金不到80块钱。如果他不按时交纳租金，住建局可以直接从他的低保金里扣除，而不必用担保人制度来卡他。记者了解到，姜堰区住建局曾经考虑过用这种方法解决问题，但《江苏省居民最低生活保障工作规程规定》，民政部门规定，发放最低生活保障金时，不得直接抵扣最低生活保障对象的欠款、缴款、贷款等，不得代替支付其他救助项目款项。

省民政厅社会救助处林科长：像这些困难户，他一旦住进去，就是不交钱或者不退房，你不能把他的东西扔出去，可能他们(住建部门)在执行过程中有这样的现实困境。但是从民政部门来讲，他这个低保金是不能够直接抵扣他的欠款、缴款的，因为低保金本身就是救命的钱。

省住建厅住房保障处相关负责人表示，中央和省级层面的廉租房管理办法目前没有设置担保人制度，也没有明确不允许设置。所以，不好评判姜堰的做法。在审计部门和社会舆论的压力下，个别地方政府预先设置门槛，防止假困难群体享受住房保障，也是不得已而为之。他认为，我国现行的廉租房退出机制，缺乏强制的执行手段。

相关负责人：办法都有，所有规定的退出的条件都有，只不过是你没有制约的手段。起诉了，法院也要求他退出来，他就不退，你说怎么办？法院又不肯去强制执行，最后你还是退不出来，所以你叫我们说，这很难说的。

在江苏省社会科学院社会学研究员张卫看来，姜堰的做法不合理。不过，他坦言，建立有效的退出机制，确实是保障房管理的难题。目前，最难的是缺乏对居民经济状况核对的信息平台。据他介绍，2009年，上海率先建立了全国首个居民经济状况核对中心，囊括了居民工资、存款、纳税、房产等多种个人信息。有关部门可以对保障房申请人的各项收入信息进行比对、汇总，堵住福利申请中的"漏洞"。对那些拒不搬离的"老赖"们，可以通过银监系统冻结其个人账户。他建议，江苏借鉴上海的做法，由省住建厅下属的住房保障处牵头，建立信息核对平台。

张卫：怎么去建立、完善个人的信用，怎么去建立他个人的收入以及财产登记核查制度？这个实际上是最关键的。现在国家实际上也在推，但是到现在为什么推不动？各个掌握信息的部门可以说谁也不愿去操这个心，但是这个必须要建。