据了解，2009年北京市在全国率先出台《北京市公共租赁房住房管理办法》以来，在保障房建设中大力发展公租房，截止目前，北京市已配租公租房9万套。但这个数字还会继续增加，北京市住建委住保办相关负责人告诉中国青年报记者，“‘十二五’期间，北京市计划建设收购公租房30万套，占公开配租配售保障房总量的60%以上。此外，还将专门设计老年人公租房和青年公寓，满足不同群体需求。”

那么，北京市为什么选择大力发展公共租赁住房呢？

北京市住建委住保办相关负责人向记者介绍，结合首都人口资源及住房状况，实施公共租赁住房政策，首先是为了进一步扩大首都住房保障覆盖范围，加快解决中低收入家庭、新就业职工等群体住房困难的步伐，实现住房保障政策无缝衔接和中低收入住房困难群体的全覆盖。

其次，北京作为特大型城市，人口、资源和环境压力大，土地资源十分紧张，单纯以出售为主的住房供应模式难以持续，公共租赁住房的推出，有利于进一步优化住房供应结构，从以售为主向“租售并举，以租为主”转化，进而引导合理住房消费，对规范租赁秩序起到示范作用，从长期看，对稳定房价、促进房地产市场平稳健康发展具有积极作用。

记者在2010年住建部等七部门发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中了解到，新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员将纳入公共租赁住房供应范围。这也意味着，一直以来无法申请廉租房、不能购买经济适用房又买不起商品房的青年“夹心层”将成为公租房的受益者。

“公租房的建设有利于缓解青年人住房压力。”董纪昌说。在他看来，如果没有相当数量的中低端住房租赁市场，过高的房价或房租将会透支青年人的未来收入，压缩青年人的近期消费，极大限制青年人的发展前景，导致我国亟待培育的中产阶级难以形成，而且不利于我国提高国民消费能力、扩大国内消费市场目标的实现。

“公租房的推出，通过培育低端租赁市场，为扩大消费需求、留住人才、创造就业机会、发展城市经济提供了有利条件。”董纪昌说。

公租房建设如何克服困难

公租房虽好，可并不好建。在董纪昌看来，公租房作为保障性住房，其建设资金主要是政府财政拨款，融资渠道狭窄、单一是公租房建设的困难之一。

为了加强保障性住房投融资、建设收购和公租房运营管理，2011年6月，北京市成立了保障性住房建设投资中心。“中心去年融资了169亿元，支持各区县和投资中心的房屋建设。中心成立的目的是为解决投融资的瓶颈。”北京市保障性住房建设投资中心相关工作人告诉记者。

董纪昌还告诉记者，伴随着我国城市化进程加快，大量人口涌入城市，他们中的大部分人的将依赖政府提供的公租房。因此，在公租房建设用地上也要加强供给。这一点北京市在“十二五”保障性住房建设规划上已经作出要求，“十二五”时期，北京市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建设。不仅如此，规划还要求“商品住宅用地原则上均需配建保障性住房，配建比比例不低于30%”。

对此，中国人民大学公共管理学院副教授张跃松建议，收购现有商品房来建设公租房，可以采取竞争机制来解决房源问题，比如，在土地招标拍卖时，如果各开发商的报价一样，则将公租房建设的面积和数量作为竞标重点，以便增加公租房的供给量。

资金和土地固然是公租房建设的难题，但并不属于住户的考虑范围，对于住户来说，他们考虑的是，公租房的交通便利程度和周边配套设施是否齐全。

此次公开摇号配租的京原家园小区尽管拥有超市、幼儿园、洗衣店，但在很多申请摇号的人眼中，该小区的交通却不是很便利。一对来看房的夫妇告诉记者，他们从地铁出来后，发现没有直达该公租房小区的公交车，花了15元打黑车才到。以后如果入住在这里的话，交通将会是最大的麻烦，他们建议完善公租房周边的交通设施，开通公交线路。

另外，公租房不仅要在申请时经过层层审查，在退出机制方面也应当有完善的措施。董纪昌认为，公租房只是租赁，并非拥有产权，如果入住者随着时间推移而不符合租住条件时应当主动退出。

“在退出机制方面，应采取奖惩并举的方法，以配套机制和利好措施鼓励主动退出公租房的家庭，以经济和法律手段打击滥用公共资源者。目前北京、上海等地已经实施了强制腾退、造假终身禁入等办法打击滥用保障房资源的行为。”董纪昌说，除了有行政惩处，还应注意如何与司法系统形成联动，将骗租、骗购的行为作为滥用公共资源罪纳入法律惩处的范围，为公租房的公平原则提供保障。