2012年住宅市场的回暖，并未明显反映到宅地价格上。

据《东方早报》报道，1月15日，国土资源部中国土地勘测规划院发布的数据显示，2012年末，全国105个主要监测城市地价总体水平为3129元/平方米，商服、住宅、工业地价分别为5843元/平方米、4620元/平方米和670元/平方米，同比（较上年同期）分别上涨3.34%、2.26%、2.70%。这是继2011年底增速连续五个季度回调以来的首次由降转升。

但中国土地勘测规划院地价所所长赵松也强调，去年的地价年度涨幅仍处于近10年来的历史低位，仅略高于2008年，且全年住宅地价累计增幅在三类用地中居于最低，这也是近两轮市场波动中的首次出现。

“全国主要监测城市中，约四分之一城市住宅地价较去年有所下降。”赵松介绍称，2012年末，105个主要监测城市中，27个城市住宅地价低于去年同期水平。

赵松预计，2013年城市地价总体水平将小幅温和上涨。其中，商服、住宅等房地产用地价格在经济支撑与调控抑制的双向作用下，总体平稳，局部敏感波动。

接近国土部的一位人士昨日进一步说，2013年的地价和市场环境、投资力度有关，但具有稀缺性的土地长远来看一定是升值的。

去年四季度房地产用地供应量创两年新高

伴随着房企拿地力度加大，去年四季度全国主要城市的地价涨势也有所加速。

中国土地勘测规划院的数据显示，2012年第四季度，全国主要监测城市综合、住宅、工业地价环比增幅分别为1.12%、1.21%、1.14%，较上一季度分别增加了0.34、0.29、0.67个百分点。商服地价环比增长率则为0.84%，较上一季度减少了0.29个百分点。

一业内人士称，按历年的供地节奏，去年上半年土地市场相对冷淡，下半年尤其是四季度土地市场热度则会明显上升。这既体现在地价上，也会体现在供应和成交量上。

中国土地勘测规划院昨日发布的数据显示，2012年第四季度，全国105个主要监测城市土地供应量较前三季度有大幅上涨，达9.55万公顷，同比增加14.17%，环比增加75.86%。其中，房地产开发用地供应面积约2.49万公顷，环比增加48.64%，同比增加15.07%，2012年以来同比增速首次“转正”，也是两年来单季度供应量的新高。保障性住房用地供应面积约0.48万公顷，创下历年单季度供应量新高，环比增幅达93.41%，同比增幅为46.65%。

国土部称，从土地供应数据来看，近年来房地产用地供应量特别是住宅用地数量总体较大，这些土地已经陆续转入开发、建设、销售阶段并形成有效供给。

国家统计局数据显示，2012年1-11月，全国商品房销售面积同比增长2.4%，是2012年首次出现同比正增长；商品房销售额同比增长9.1%。

与土地市场明显回暖相对应的是，去年四季度异常交易地块数量有所上升。

据国土部统计，仅去年12月，全国上报的异常交易地块就达39宗，是去年异常交易地块最多的一个月份。

不过，对于去年底各地的“地王”频现，赵松称，“仅两幅地块可以称为地王地块，其余地块均不符合判定标准。”

供地或向城镇化倾斜

对于2013年的土地、房地产市场形势，赵松认为，有三个要点需要关注：

一要关注城镇化推进中的政策需求与供给，既要注意城镇化过程带来的房地产市场发展新契机，又要研究适应经济结构调整和房地产调控的新举措，增强科学性、规范性、灵活性。

二要持续关注货币环境对经济的综合影响，谨防流动性宽松对房地产市场调控力度的削弱，及早研究防控金融风险，加强政策储备。

三要加强差异化管理，密切关注房价、地价等市场信号波动较大的城市，完善土地利用的约束监管机制，确保稳定房地产用地供应、抑制异常地价的相关措施落到实处 。

上述接近国土部的人士分析，这意味着2013年的供地，可能会对民生化和城镇化用地有所倾斜。

“原则上是2013年供地总量会严格控制，但其中商品住宅用地，保障用地占比多少，则会根据不同市场的情况差异具体制定。”该人士说。

在1月11日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长徐绍史指出，2013年将坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，合理调整普通商品住房用地供应，确保不低于过去5年年均实际供应，保持土地市场平稳运行。

而在去年12月举办的2012年房地产用地管理调控情况新闻发布会上，国土部土地利用管理司司长廖永林还特别提到，今年将在房价初现上涨、房屋供需矛盾比较突出的部分一、二线城市等“市场异动三类城市”，增加土地供应。

按廖永林的说法，针对这类城市，一要稳定住总量。“市场异动三类城市”的商品住宅用地供应总量，原则上不能低于过去5年年均商品住宅用地实际供应量。二是积极稳妥均衡供地。把具备供应条件的土地集中推出，有利于压缩“土地不足”等不实炒作的空间，避免不理性“抢地”。对优质地块要均衡推出，避免优质地块成交过于集中引起市场误解。三是减少流标流拍。

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国土资源部部长徐绍史11日在全国国土资源工作会议上说，土地民生领域又一突出问题是城市民生用地。必须做好保障性安居工程用地供应。在2012年700万套保障性安居工程用地计划单列、应保尽保基础上，对今年600万套保障性安居工程的新增建设用地，继续实行计划专项安排，提前单独报批，应保尽保并实行目标责任考核。同时要加大式上涨普通商品房供地力度，坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，普通商品住房用地供应要确保不低于过去5年年均实际供应，确保土地市场平稳运行，坚决防止小户型等普通商品住宅供应不足，地价、房价“滚雪球”式互助上涨。

徐绍史强调，要以城镇新区和旧城改造为重点，围绕统筹解决“地从哪里来、人往哪里去、钱从哪里出”，探索建立与户籍、金融等政策相协调的保障和促进城镇化健康发展的土地管理新机制。要加强规划统筹和土地管理，确保城镇建设合理用地。要着力建设节地型城镇，优化城市建设用地布局，合理安排生产、生活、生态用地。要以征地制度改革为重点，推进农村土地管理制度改革，加快城乡统一的土地市场建设。

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国土资源部部长徐绍史11日在全国国土资源工作会议上说,为加强土地宏观调控，促进经济平稳健康发展，今年我国房地产用地调控政策将坚持不动摇，对大企业大地块监督将常态化。

2013年将加强和改善土地宏观调控，促进经济平稳健康发展。坚持控总量、稳增量、挤存量、放流量，进一步拓展建设用地新空间，保障经济社会发展合理用地需求，促进土地市场平稳发展。