2012年12月31日上午，市委常委会通过了中共邯郸市委、邯郸市人民政府《关于全面加快邯郸冀南新区建设的若干意见（暂行）》（简称：《意见》），并于当日以市委邯字【2012】33号文件形式印发。

《意见》共十五条，对行政管理职责、财税、规划、土地、环保、统计口径、项目审批、投融资体制等，都作出了明确规定。这是邯郸冀南新区正式成立后，市委、市政府出台的全面支持冀南新区发展的重大举措。

2813字，字若千钧，传递着市委、市政府全面加快冀南新区开发建设的决心，书写着推动我市大发展、大繁荣，实现邯郸伟大复兴的序曲。

信心——

在国家战略层面，寻求邯郸发展突破口

不论是在 2012年12月31日召开的常委会上，还是在 2012年12月19日召开的市政府常务会议上，市委、市政府领导同志的态度高度一致：“一定要举全市之力加快冀南新区开发建设。”何以要举全市之力？因为，冀南新区不仅仅是邯郸的新区，更是河北的、是国家战略层面的新区，是河北省唯一列入《中原经济区规划》的新区。

《中原经济区规划》明确提出，“邯郸要依托冀南新区建设全国重要的先进制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市。”如何深度把握中原经济区开发建设的战略机遇，争取更多的国家层面的政策支持，实现邯郸的更好更快发展，冀南新区是邯郸最好的也是最现实的重要抓手。支持好冀南新区发展，也是实现邯郸更好更快发展的信心所在。

《意见》明确提出，要“支持冀南新区在中原经济区国家战略支撑下，打造国家级开发区。”要以冀南新区为抓手，在国家战略层面寻求邯郸发展的突破口。对于新区的发展，市委主要领导明确表示，凡是有关冀南新区的事情，各有关部门要打破常规、打破界限，主动放权、主动服务，坚持急事急办、特事特办，合力推进冀南新区开发建设。

为了充分调动全市力量，强化对新区的领导支持。《意见》专门拿出一条，进一步明确冀南新区建设协调推进领导小组的职责。确定领导小组由组长或副组长定期召开有关成员单位负责同志参加的例会，研究决定支持冀南新区建设的重大政策措施；组织协调涉及国家和省重大事项、重大问题的汇报、衔接,积极争取国家和省支持；组织协调冀南新区建设中的重大问题和重大事务；协调有关县（区）和市直部门支持冀南新区建设；审议确定新区管委会提出的年度计划和建设任务，等等。

决心——

解放一切生产力，打造冀南新“特区”

《意见》字里行间无不体现着市委、市政府加快冀南新区开发建设的决心。

决心之一：权力下放

冀南新区享有设区市级经济管理权限。市政府及有关职能部门和具有管理公共事务职能的组织，依照法律、法规、规章的规定，委托新区管委会在授权范围内行使行政许可、行政处罚等权限。

“市级管理权限内具体项目的审批、核准、备案、申报由冀南新区办理。凡涉及冀南新区范围内的林业、水利、建设、文物、消防、人防、地震等项目审批管理方面工作，由冀南新区相关部门管理。”“除国家规定必须由省级以上环境保护部门审批的项目外，一律下放到冀南新区进行审批。”

决心之二：行政直通

冀南新区申请国家和省各项建设资金时，由新区有关部门直接向上级有关部门进行申报；在接受上级各项转移支付资金时，由市财政部门会同有关部门切块直接下达拨付给冀南新区。

在需报省级审批的事项上，由冀南新区直接上报省级以上部门。如省有关部门要求必须加盖有关部门公章，市直有关部门见到新区管委会公章直接加盖部门公章上报。同时，积极争跑省对冀南新区年度土地利用计划单列，直接切块下达。 决心之三：资金支持 市委、市政府对冀南新区实行“三年资金扶持期，五年政策优惠期”。 从2013年至2015年，市财政每年给予冀南新区专项借款2亿元，年初借年底还；从2013年至2015年，市财政每年安排专项财政扶持资金2000万元；从2013年至2017年，对冀南新区核心区实现的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税市级分享部分，实行“核定基数、超收全返”的优惠政策。 决心之四：政策倾斜 土地。省政府下达邯郸市的年度土地利用计划指标向冀南新区倾斜；符合冀南新区规划的项目，按供地政策优先供地。 环境。全市环境容量指标优先支持冀南新区项目建设，优先为符合区域污染减排总量控制指标要求和环境准入条件的入驻冀南新区项目配置环境总量指标。 项目。市委、市政府主导引进的央企、名企重大项目和主城区退城进郊项目，凡是符合冀南新区产业定位的，优先向冀南新区摆放。

创新—— 探索改革创新之路，释放改革红利

在全国综合配套改革试点工作座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强就突出强调，改革是中国目前最大的红利！在研究《意见》时，市长高宏志指出，新区一定要新，一定要以改革的思维、开放的理念、创新的方法，闯出一条改革创新的新路来。 在《意见》中，一些鲜明而大胆的创新性思路，在只言片语中向我们传递着改革的信号。冀南新区党工委书记、管委会主任、磁县县委书记李德进说，冀南新区一切从零开始，如同一张白纸，一切因行政管理体制不灵活带来的弊病都不存在，这是一块绝佳的改革试验田。十五条意见为冀南新区探索行政管理新模式奠定了政策基础，无疑就等同于赠送给新区企业的政策红利，这也是新区赖以实现跨越发展的原动力。 探索之一：区县一体发展 《意见》指出，冀南新区总面积1215平方公里（含磁县全境），同时提出，要对冀南新区实行大口径统计管理，将冀南新区核心区、协调区和磁县全境全部纳入冀南新区统计范围。 对于新区的社会管理和公共服务职能，则由新区相关职能部门与磁县政府相关职能部门整合力量共同承担；国税、地税、工商、质监、金融、保险、邮政、通讯、电力等垂直部门和单位，需在冀南新区设置派出机构的，按照区县一体的原则，依托磁县相应部门组建。 【点评】这即解决了新区、磁县行政管理“碎片化”问题，又完善了新区的社会管理、配套服务等功能，让新区能够集中精力抓经济。 探索之二：政策创新实验 在授权新区“行使与扩权县（市）等同的国土资源行政管理权，负责冀南新区内耕地保护、占补平衡、土地征收、出让转让、划拨、登记、执法监察和国有建设用地收购、储备等行政审批事项”的同时，支持冀南新区探索实行工业用地弹性出让和年租制度，促进产业集聚发展。 【点评】这为新区充分释放土地活力，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变，提供了政策保障。 探索之三：金融创新实验 《意见》提出，“加快组建冀南新区发展投资集团，通过注入优良资产和优质股权、活化土地使用权资源，提高资本实力和融资能力。”“积极争跑省级金融机构，单独配置信贷计划，增加授信额度；支持冀南新区符合条件的农村信用社改制组建农村商业银行；支持设立创业投资基金，培育股权投资机构。支持符合条件的企业上市和发行债券，扩大直接融资规模；积极引导推动域外金融机构入驻冀南新区。联合省内外有实力的投资机构和战略投资者，发起设立冀南新区开发产业投资基金。” 【点评】这一举措，对于破解新区投融资瓶颈，完善新区金融服务职能，为新区以及区内企业做大做强提供了强大的资金保障。 创新之四：人才创新实验 《意见》提出要按照以高端人才聚集高端产业、以高端产业带动跨越发展的思路，“支持冀南新区通过招、聘、选、调等多种方式引进高端人才，并设立博士后工作站。对冀南新区急需的专业人才，可采取年薪制、聘任制，高薪聘请；在省批复的编制限额内，实现冀南新区机关事业单位与市直同性质单位之间人员无障碍流动。” 【点评】人是活力之源，无论新区发展之初还是发展过程中，敢于突破体制机制，解决好了高端人才引进问题，也就抓住了新区发展之关键。 探索之五：行政创新实验 《意见》在最后指出，冀南新区要按照“小政府、大社会”模式，以动为先，艰苦创业，主动作为，做强产业，借鉴先进经验，创新体制机制，努力实现跨越发展。" 【点评】这句虽非常简短，却隐含着极其深刻政治含义。这也正是中央层面不断改革部制，推进行政体制改革的题中之意，对于新区的改革创新之路具有深远的意义。