土地管理法修正案草案

四大亮点提升公平补偿

随着我国工业化、城镇化的快速推进，农村征地补偿中引发的问题得到社会广泛关注。现行土地补偿制度是由土地管理法确定的，其中最关键的条款是第47条。24日提交全国人大常委会审议的土地管理法修正案草案，对第47条做出了重大修改。

征地补偿删除“30倍上限”

现行土地管理法第47条规定，征收土地按照被征地的原用途给予补偿，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

国务院法制办主任宋大涵表示，这些规定与当时的经济社会发展水平是相适应的，但现在逐渐暴露出一些不适应新形势、新情况的问题。从补偿原则看，在原用途基础上按照年产值倍数补偿，没有综合考虑土地年产值以外的其他因素，包括土地区位、供求关系及土地对农民的就业和社会保障功能等。从补偿标准看，30倍的上限规定过死，不适应不断变化的经济社会发展情况和各地不同情况。

为此，草案明确了公平补偿的基本原则，删除了按照被征收土地的原用途给予补偿和30倍补偿上限的内容。

增加社会保障补偿内容

草案在现行47条规定的土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿三项补偿的基础上，把住宅从地上附着物中单独列出，并增加了社会保障补偿。

宋大涵介绍，初步考虑在住房保障方面，对城市规划区内的被征地农民提供国有土地上的房屋并发给房屋所有权证书，无法提供国有土地上房屋的按照市场价给予货币补偿；城市规划区外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本给予补偿。在社会保障方面，给就业困难的被征地农民享受城镇就业困难人员在就业指导、技能培训和就业介绍等方面的优惠政策；在补偿资金中增加社保补贴资金，记入被征地农民养老保险个人账户，使他们享受更高水平的养老保障。

补偿资金不落实不得批准和实施征地

为保证公平补偿原则的落实和补偿制度的实施，草案明确规定，征地必须按照合法、公正、公开的原则制定严格的程序。补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。

宋大涵表示，初步考虑按照修正案规定的原则和制度，细化并严格征地程序，加强对政府征地行为的约束，保证被征地农民在征地批准前和实施过程中的参与权、话语权，坚持“先补偿安置，后实施征地”；明确被征地农民申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，建立对市县级政府违法违规征地行政问责制度，切实保障农民的合法权益。

授权国务院制定征地补偿安置具体办法

草案规定，征收农民集体所有土地补偿安置的具体办法，由国务院制定。依照国务院制定的具体办法，省、自治区、直辖市可以规定补偿安置的具体标准。

中国社会科学院农村所研究员党国英认为，土地管理法相当于土地领域的宪法和基本法，草案为国务院出台征补条例提供了指导原则。“土地征收也是一种生产要素流转，要尽可能按照市场化的原则处理交易关系。至于补偿标准，应该根据各地实际情况确定，不宜一刀切。”

证券投资基金法修订草案

证监会人员离职后不得在被监管机构任职

证券投资基金法修订草案24日提请全国人大常委会审议，修订草案对监管机构工作人员在被监管机构任职作出明确限定，证监会人员在职期间或离职后规定期限内不得在被监管机构任职。

全国人大法律委员会副主任委员孙安民说，二次审议之后，一些常委会组成人员和地方建议增加规定，证券监督管理机构工作人员在离职后的一定期限内不得在被监管机构中任职。经研究，公务员法已规定公务员在离职后一定期限内不得在被监管的单位中任职，证券监督管理机构的工作人员应遵守公务员法的上述规定，本法对此可作出衔接性规定。

按此规定，证监会领导人员在离职三年内、普通工作人员离职两年内不得在被监管机构任职。

老年人权益保障法修订草案

增加社区养老服务规定

为更好地扶助计划生育家庭老年人，24日提请全国人大常委会二次审议的老年人权益保障法修订草案增加规定，明确国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

国家人口和计划生育委员会提出，为了扶助农村计划生育家庭老年人，2004年以来我国对农村实施计划生育家庭的老年人每月给予一定奖励，“十二五”期间计划将这项措施惠及城市实施计划生育家庭的老年人，建议在本法中对此予以体现。

为充分体现社区在养老服务中的作用，修订草案增加了有关社区养老服务的规定。修订草案规定，地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

同时，各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。

修订草案明确规定，各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理。

修订草案还明确，养老机构变更或者终止的，应当妥善安置收住的老年人，并依照规定到有关部门办理手续。有关部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助。

商标法修正案草案

提高侵权赔偿额

24日提交十一届全国人大常委会第30次会议审议的商标法修正案草案拟加强商标专用权保护，增加惩罚性赔偿规定，提高侵权赔偿额。

针对目前实践中权利人维权成本高、往往得不偿失的现象，草案引入了惩罚性赔偿制度，规定对恶意侵犯商标专用权、情节严重的，可以在权利人因侵权受到的损失、侵权人因侵权获得的利益或者注册商标使用许可费的1到3倍的范围内确定赔偿数额。同时，草案还将在上述三种依据都无法查清的情况下法院可以酌情决定的法定赔偿额上限从50万元提高到100万元。

对于权利人“举证难”导致损害赔偿数额偏低的现象，草案参考国外相关做法，增加规定：人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定侵权赔偿数额。

草案规定，故意为侵权提供便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权行为的，属于侵犯注册商标专用权行为。

为防止恶意抢注，草案禁止抢注因业务往来等关系明知他人已经在先使用的商标。草案规定，与他人具有合同、业务往来关系或者其他关系明知他人商标存在，而将他人在先使用的商标申请注册的，不予注册。针对实践中有人将他人商标用作企业字号的“傍名牌”行为，草案规定，将他人驰名商标、注册商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争行为的，依据反不正当竞争法处理。

为进一步方便商标申请人注册，草案增加了可以申请注册商标的新要素，规定声音、通过使用取得显著特征的单一颜色等可以作为商标注册。同时，草案明确了“一标多类”申请注册商标的新方式，规定申请人可以通过一份申请就多个类别的商品申请注册同一商标。

草案还增加了审查意见书的新制度，从而避免多次申请。草案规定，商标局在审查过程中可以向申请人发送审查意见书，要求申请人对其商标申请作出说明或者修正。目前，商标申请人提交的文件资料即使有小的瑕疵也有可能被驳回，不得不再次提出申请。

新刑诉法司法解释

多项举措维护当事人诉讼权利

最高人民法院24日对外公布了《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》。据了解，这部共24章、548条、7万余字的司法解释，是最高人民法院历史上条文最多、篇幅最长的司法解释，它将自2013年1月1日起与修改后的刑事诉讼法同步施行。

最高法院应当听取死刑复核期间律师反映意见

为确保死刑案件质量，最高法院24日公布的新刑诉法司法解释规定，死刑复核期间，辩护律师要求当面反映意见的，最高人民法院有关合议庭应当在办公场所听取其意见，并制作笔录；辩护律师提出书面意见的，应当附卷。

对于死刑复核案件，司法解释还规定，最高人民检察院提出意见的，最高人民法院应当审查，并将采纳情况及理由反馈最高人民检察院。

不仅是死刑复核程序更加完善，为维护当事人诉讼权利，保障二审案件监督、纠错功能充分发挥，司法解释结合审判工作实际，对二审案件开庭的范围作了进一步明确。规定对被告人、自诉人及其法定代理人对一审认定的事实、证据提出异议可能影响定罪量刑的上诉案件，被告人被判处死刑立即执行的上诉案件，人民检察院抗诉的案件，以及应当开庭审理的其他案件，二审应当依法开庭审理。

肉刑、变相肉刑都属刑讯逼供行为

今年初刑事诉讼法修改，较为全面地规定了非法证据排除制度。最高人民法院24日对外公布的新刑事诉讼法司法解释进一步明确了“非法证据”的认定标准。

司法解释规定，使用肉刑或者变相肉刑，或者采用其他使被告人在肉体上或者精神上遭受剧烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人违背意愿供述的，应当认定为刑事诉讼法规定的“刑讯逼供等非法方法”。

为明确对取证合法性的审查、调查程序，司法解释规定：开庭审理前，当事人及其辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据，人民法院经审查，对证据收集的合法性有疑问的，应当召开庭前会议，就非法证据排除等问题向控辩双方了解情况，听取意见。法庭审理过程中，当事人及其辩护人、诉讼代理人申请排除非法证据的，法庭经审查，对证据收集的合法性有疑问的，应当进行调查；没有疑问的，应当当庭说明情况和理由，继续法庭审理。

同一辩护人不得为两名以上有“利益冲突”同案被告辩护

最高人民法院24日对外公布的新刑事诉讼法司法解释明确规定，同一辩护人不得为两名以上有“利益冲突”同案被告人或者犯罪事实存在关联的被告人辩护。

最高人民法院有关负责人解释说，过去的司法解释规定：“在共同犯罪的案件中，一名辩护人不得为两名以上的同案被告人辩护”。司法实践中这一限定范围过窄。有的共同犯罪案件，可能作了分案处理；还有的案件，尽管不是共同犯罪，但有关被告人的犯罪事实存在关联，如系毒品犯罪的上下家。对这些案件，如允许一名辩护人同时为两名以上的被告人辩护，也会形成“利益冲突”，会损害被告人的合法权利，影响案件公正审理。因此这部司法解释做出了完善。

法院院长签发出庭令可强制证人出庭

为保障当事人的质证权，提高庭审质量，最高法院24日公布的新刑诉法司法解释规定，经人民法院通知，证人没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证，法庭对其证言的真实性无法确认的，该证人证言不得作为定案的根据。对符合条件的证人，经院长签发强制证人出庭令，可以强制其出庭。

司法解释明确规定，公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议，申请法庭通知证人、鉴定人出庭作证，人民法院认为有必要的，应当通知证人、鉴定人出庭。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案的根据。鉴定人由于不能抗拒的原因或者有其他正当理由无法出庭的，人民法院可以根据情况决定延期审理或者重新鉴定。对没有正当理由拒不出庭作证的鉴定人，人民法院应当通报司法行政机关或者有关部门。

未经许可不得传播庭审情况

最高法院24日公布的新刑诉法司法解释规定，在法庭审理过程中，诉讼参与人、旁听人员应当遵守以下纪律：服从法庭指挥，遵守法庭礼仪；不得鼓掌、喧哗、哄闹、随意走动；不得对庭审活动进行录音、录像、摄影，或者通过发送邮件、博客、微博 等方式传播庭审情况，但经人民法院许可的新闻记者除外。

劳动合同法修正案草案

落实劳务派遣劳动者同工同酬

全国人大法律委员会24日向全国人大常委会作劳动合同法修正案草案审议结果的报告，建议进一步明确被派遣劳动者与用工单位同类岗位的劳动者适用相同的劳动报酬分配办法。全国人大法律委员会建议，在草案中增加规定：用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配方法。

全国人大法律委员会24日向全国人大常委会作劳动合同法修正案草案审议结果的报告时，建议规定经营劳务派遣业务注册资本不得少于人民币二百万元。

现行劳动合同法规定，劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。劳动合同法修正案草案提请全国人大常委会审议时，这一数字提高到一百万元，此次审议结果报告再次建议提升至二百万元，同时建议增加规定，经营劳务派遣业务应当“有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施”。