银监会收紧地方审批权 邯郸银行首设村镇银行

“以前省局可直接批准村镇银行的设立，然后向银监会备案即可。但现在，需先通过银监会审核批准后，才能由省局批复成立。”

2012年10月25日，在经过了半年多的试营业后，武安村镇银行宣布正式开业，成为武安市第一家村镇银行，也是邯郸银行首次发起设立的村镇银行。邯郸银行作为主发起人，入资2100万元，持股2100万股，占总股本的42%。

“截至目前，河北省内设立的村镇银行23家，除衡水、秦皇岛以外，其他市都至少有一家村镇银行。”河北银监局的相关负责人称，“自去年开始，河北省村镇银行的发展速度明显变慢，今年以来，河北省内还没有新成立一家村镇银行。”

邯郸银行首次设立村镇银行

“设立村镇银行的想法在邯郸银行成立不久就开始打算了，当时由于邯郸银行刚成立，条件还不成熟，一直到2010年才正式申请。”邯郸银行某支行的一位负责人称。

邯郸银行原名邯郸市商业银行，其前身是成立于1984年的邯郸市城市信用社。2008年8月，在邯郸市城市信用社的基础上组建成立了邯郸市商业银行，2010年更名为邯郸银行，也是在2010年，邯郸银行决定向河北银监局申请成立村镇银行。

“当时全国股份制银行和许多城商行都在设立村镇银行，邯郸银行是河北省发展速度最快的城商行，业绩表现很不错，当年就得到了省银监局的批准。”上述支行负责人称。

在拿到批文后，邯郸银行先后进行了两年左右的“准备”。据了解，武安村镇银行的筹建主要由邯郸银行武安支行负责具体落实，武安支行行长郭建新成为筹建武安村镇银行的核心人员。据邯郸银行公开的对外公开的信息显示，在10月25日举行的开业仪式上，郭建新作为武安村镇银行行长宣读了武安村镇银行自今年3月以来的业绩表现。

截至10月25日，武安村镇银行试营业以来，资产总额为9867万元，存款余额4668万元，贷款余额1200万元。在邯郸银行人士看来，正是有了先后两年时间的筹备，尤其是半年多的试营业，使得武安村镇银行在武安市有了立锥之地。

“村镇银行的设立地点，是由主发起行先期选择决定的，基本都是支持的，但还是会按照银监会的条令来审核的。一般情况下，最后的城商行的设立地点都是主发起行申请的地点。”河北银监局的一位负责人称，“邯郸银行将首家村镇银行地点选在武安市，既是看到武安经济发展的潜力，也避免了区域跨度过大的问题。”

“武安市的经济条件优越，资金流量大，这对于银行来说是很好的设立条件。未来武安市还会有更多银行设立一级支行或二级支行，也有可能有其他村镇银行进来。”工商银行（601398）武安支行的一位负责人分析称。

银监会收紧审批村镇银行

据银监会年初披露的数据显示，截至2011年末，全国共设立村镇银行726家，2011年新增269家。银监会2009年制定的计划村镇银行三年达到1027家，2011年开设371家村镇银行的目标并不能如期实现了。在业内人士看来，国内村镇银行的发展速度逐渐变缓了。

“自去年起，全国的村镇银行设立速度明显变慢，河北更是如此。特别是今年以来，河北省内还没有批准成立一家村镇银行，日前宣布开业的武安村镇银行是2010年批准成立的。”据河北银行局的相关负责人称，“目前河北省内被批准设立的村镇银行共有23家，除衡水市、秦皇岛市外，河北省内的其他市均设有了至少一家村镇银行。”

截至今年9月末，全国共成立了799家村镇银行，但在这些村镇银行的发起行，主力是城商行，占据中国银行（601988）业核心地位的四大国有银行只是充当了“配角”的角色。截至2011年末，农行发起的村镇银行仅有4家，而包商银行已发起成立了27家村镇银行。

“大行有网点优势，设立村镇银行动力不足，相比之下，中小行的积极性更高。但城商行作为发起行一大股东行使进入，不一定绝对控股，但实际上承担了100%的村镇银行的经营管理风险。”一位城商行的内部人士分析称。

除此之外，村镇银行的盈利能力和定位也使得村镇银行的发展出现了“尴尬”局面。

村镇银行的业务主要是存款、贷款、结算业务，其主要的盈利手段也是传统放贷业务，但相比于同城设立的其他商业银行，村镇银行的盈利优势并不明显，起初的主要客户多为股东企业。而对于“服务三农”的定位，村镇银行与当地农信社相比，并没有什么优势，反而农信社显然更贴近农村和农民。

相比于四大行及股份制银行，城商行的基础比较薄弱，风险管理能力相对较弱，迅速扩张过程中暴露的风险问题使得监管部门不得不开始调整思路。

2011年7月，银监会开始调整了培育村镇银行的思路，主推批量化、集约化的设立村镇银行，并酝酿推出村镇银行子银行的牌照。目前这一牌照还没有明确的推出消息。

与此同时，银监会也逐渐收紧了设立村镇银行的审批。“城商行作为发起行，设立村镇银行申请很积极，但是材料报备速度却比较慢。除此之外，以前省局可以直接批准村镇银行的设立申请，然后向银监会备案即可。但现在，需要先通过银监会审核批准后，才能由省局批复成立。”上述河北银监会的相关负责人介绍称。