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国土部封杀重大工程用地“零地价”（2）

扫描到手机土地动向来源：中国房地产报发布日期：2012-11-01 16:03 字号：T|T

摘要：日前，国土部召开会议，对8个督察组在16省市违法违规用地的督察情况进行汇总。会上国土部明确强调，明年开始将终止带有给违规用地“补票”性质的“6·30”政策，中央、省级重点工程项目的违规用地不再拥有“豁免权”。

然而，“由于用地补偿标准低廉，加上地方政府有纵容嫌疑的‘先上车后补票’运动，在有些地方，许多重大工程项目异化成了圈地游戏，造成了大量土地闲置。”业内人士表示，近3年的土地执法检查数据表明，这一现象非常严重。

尽管今年4月份国土部联合铁道部、水利部等六部委严厉打击重大工程违法违规用地，但根据此前公布的数据来看，2012年上半年全国依然发现违法用地行为2.9万件，涉土地面积17.7万亩，其中40%的违法用地来自于重大工程违法用地。

“所以此次国土部除了取消‘6·30’政策外，还想通过经济手段来抑制重大工程违法违规用地，主要改革方向就是提高重大工程用地价格，比如铁路、公路补偿安置补助费用将是耕地被征收前3年平均年产值的30倍，水利征地土地补偿费和安置补助费之和将是该耕地被征收前3年平均年产值的16倍，再加上未来可能将在补偿安置中加进去的土地补偿费用，农民将充分享有土地的增值收益。如果某些重大工程部门暂时没有足够的现金流，可以采取土地入股的形式让农民分享土地补偿费用和土地增值收益。”国土部执法监察局有关负责人告诉记者，重大工程违法违规用地只有采取“经济手段”才能杜绝。

从根源杜绝地方“抢食”

面对重点工程违法用地，各地根据市、县政府在用地过程中的履职情况给予区别对待的政策已成为“行业”潜规则，但此次国土部将中央、省级重点工程项目的违规用地纳入地方政府土地违法违规总量之中，使其不再拥有“豁免权”。

然而，一些业内人士认为，这样依然难以从根本上杜绝重大工程用地违法违规的现象，要想彻底解决此种现象，除了让农民拥有土地产权意识外，必须从根源上杜绝地方政府各自“抢饭吃”的局面。

“由于国家层面并没有对各地方经济的发展做出具体的规划，各地方政府也都只围绕着自己的发展领域拼命追求GDP，很少顾及其他省份，比如A省刚刚建立了机场项目，尚未补办用地手续，而B省要大力发展高铁路线，马上动工建设高铁路线，最后造成了A省很多航线被停，而最典型的案例就是成渝航线。这件事地方政府有一定的责任，但国家是不是应该制定一个全面而详细的宏观经济规划呢？”前述国土部法律中心官员对记者表示。

虽然由国土部和国家发改委牵头，财政部、环境保护部、住房和城乡建设部等28家部门、单位共同参与制定的《全国国土规划纲要》即将面世，从理论上说可以合理利用国土资源、均衡开发国土空间、整治国土生态环境、保障国土安全以及改善宏观调控，但依然没有从根源上改变各省份“各吃各饭”的情况。

“只有制订合理的国土规划、经济规划才能从根源上杜绝重大工程违法违规用地，因为地方政府GDP压力、重大工程成本上升压力正不断攀升，只有慢慢地调节现有的经济结构，才能彻底杜绝此种现象再次出现。”上述国土部法律中心官员建议。