吴敬琏：中国城市化的效率太低（2）

扫描到手机 业界观点 来源：第一财经日报 发布日期：2012-10-15 15:36 字号：T|T

摘要：面对外需乏力的局面，中国经济增长的动力责无旁贷地落在了内需上，而作为中国最大内需潜力所在的城镇化，则迫切需解决效率不高的问题。

改革地产制度

对于中国城市化的低效率问题，吴敬琏分析称，首要的原因就在于土地产权制度，在城市化的过程中政府可以用很低的价格拿到从农业转到城市的土地，然后政府、开发商和其他拿到批租土地的人分享这个价差，于是对于政府来说就是土地财政，对于开发商来说则是因为价格的扭曲使得土地的利用非常浪费。

吴敬琏表示，要应对中国城市化的低效率，地产制度一定要改革，不改革的话很难制止这种恶化。同时还要改变相应的财政体制，重新界定市政府的职责，政府在做规划的时候只能因势利导，而不能取代市场。

对于土地制度改革，刘守英称，一是要破除城市国有和农村集体所有这两种权利不平等的体制，“这两种不同的所有权应该是在规划的前提下有同等进入城市化建设的权利，这样既可以解决权利的问题也可以解决建设空间的问题。”

同时，考虑到未来城市建设资金里土地资金依然要占据很大比重，刘守英建议可以借鉴日本、韩国、中国台湾等国家和地区在城市化进程中所采用的“市地重划”这一措施。具体来说，就是用一部分土地来做溢价解决该区域的城市化建设资金来源，另外一部分土地让原土地所有者通过升值来分享城市化的好处。

另外，土地的真正收益要从现在的归政府转向归社会，也就是土地增值的部分要通过土地增值的税收让全社会来分享。

全国工商联副主席、上海市政协副主席王新奎说，中国城市化的第一个阶段是出口导向引起沿海地区的城市化，第二阶段是通过不断强化基础设施投资造成中西部地区的城市化。“在经济全球化过程中，在国内地方政府融资平台有巨大风险的时候，我觉得现在处于成本和效率赛跑（的阶段），如果你的效率能跑得过成本那就可持续。”

 

责任编辑：赵清涵 关键字：吴敬琏土地资源土地交易邯郸房产

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