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政策性金融机制与保障性住房建设

扫描到手机二手房资讯来源：光明网-《光明日报》发布日期：2014-03-18 09:56 字号：T|T

摘要：扎实有效地推进住房保障工作，是我国转变经济增长方式、改善民生问题的重要举措。通过推进保障性住房建设，能够部分还原住房的消费品属性，提升城市的人口吸纳能力，为新型城镇化创造重要的物质条件。但是，从目前各地的实际情况来看，由于缺乏必要的金融支持，推进保障性住房建设正面临现实的瓶颈和障碍。因此，建立一个具有持续运作能力的政策性金融体系，是确保住房保障工作能够长期、稳定运行不可或缺的举措。

政策性金融机制与保障性住房建设

新华社发

扎实有效地推进住房保障工作，是我国转变经济增长方式、改善民生问题的重要举措。通过推进保障性住房建设，能够部分还原住房的消费品属性，提升城市的人口吸纳能力，为新型城镇化创造重要的物质条件。但是，从目前各地的实际情况来看，由于缺乏必要的金融支持，推进保障性住房建设正面临现实的瓶颈和障碍。因此，建立一个具有持续运作能力的政策性金融体系，是确保住房保障工作能够长期、稳定运行不可或缺的举措。

　　保障性住房建设的现状与问题

以廉租房为主的保障性住房建设资金匮乏现象相对突出。当前，我国保障性住房建设资金的主要来源包括中央和地方政府财政预算资金、土地出让收入、国家开发银行贷款、商业银行贷款、企业投资资金等。在经济适用房、限价房或棚户区改造等类型的保障性住房建设中，商业银行贷款与企业投资资金参与相对积极，而在廉租房或公租房建设中则参与较少。究其原因，前一种保障性住房的商品性更强，其所产生的经济效益更为可观。与之相比，廉租房或公租房则因其建设周期长、租金收益低、现金流动差，导致社会资金缺乏参与的动力。

保障性住房建设的金融支持缺乏可持续性。目前，在廉租房或公租房建设的融资方面，各地应对办法主要有：以配建捆绑的方式由商品房开发商筹集保障房建设资金，出售保障房配建商业设施以回笼部分建设资金，将部分公租房出售给符合条件的承租人以回笼建设资金，通过地方政府融资平台筹集商业贷款等。另外，也有一些地区通过将大型企业自建房作为保障房建设的一种类型，或者要求国有企业承担部分保障房建设任务等。上述措施中的绝大部分都受到特定条件的限制，难以成为保障房建设资金来源的常规方式，也难以构成具有可持续性的政策性住房金融机制。

财政和政策性资金无法与市场资金形成合力。从经济规律来讲，住房金融的核心功能就是将保障性住房建设的宏观效益与微观效益、长期效益与短期效益加以匹配，以形成社会资源在住房市场上的良性循环。政策性或财政性资金在保障房建设中的作用，就在于弥补市场资金在短期和长期收益上的失衡，引导社会资金的合理配置。但从目前的融资情况来看，财政性和政策性资金实际上是建设资金的主要来源，市场或社会资金的参与几近于零。因此，保障性住房建设所产生的长期收益，难以在即期市场上有效贴现和定价，从而制约了市场资金的参与程度。

住房保障资金的安排和利用缺乏必要的差异性。在保障性住房制度中，针对不同社会群体所提供的住房保障具有不同的经济意义和保障性质，其具体形式理应区别对待。例如，针对少部分特殊困难群体的住房保障，应具有社会救助和社会基本保障性质，资金投入也具有明显的公益和社会救助性质；而针对部分大学毕业生和农民工等在一定时期支付能力较低的群体，则应当以廉租房的形式提供住房保障，其财政或政策性资金的主要补充环节应该在于廉租房租金与市场租金之间的差价，而不应当将政府性资金集中于建设环节。同样，目前纳入保障房范畴的人才引进房、企业职工用房也具有不同的保障性质，政府性资金所应当扮演的角色显然也应当有所差异。当前，各地保障性住房资金在统一借贷和管理的同时，未能就不同类型保障房所针对的保障群体和保障特性进行差异化对待，导致政府性资金和其他社会资金之间出现了错配的现象。

责任编辑：王铁虎关键字：小区出售二手房邯郸房产