政府出资 外部援建 村级所有 引企入驻

邯郸587家“扶贫微工厂”助农增收

吹膜、裁料、钉扣、检验……一件件款式新颖的雨衣，在工人们熟练操作下制成。9月4日，走进魏县大马村乡康南村“扶贫微工厂”，工人们正有条不紊地忙碌着。

“每月工资2000多元，再不用为孩子的生活费发愁了。”贫困户栗秀芬说，在家门口就业，既有了稳定收入，还不耽误照顾家人。如今，康南村已有200多位留守妇女成为“上班族”，其中贫困户105人。

邯郸是农业大市，农村留守妇女等普遍缺乏稳定增收门路。近年来，该市利用农村闲置土地、闲散劳动力等资源建设村级“扶贫微工厂”，采取“政府出资、外部援建、村级所有、引企入驻、就业增收”方式，发展乡村经济，增加集体收入，走出一条群众增收、集体增益、企业增效、产业增强的“产业+就业”扶贫路子。截至目前，全市共建成“扶贫微工厂”587家，带动就业2.6万人，其中贫困户1万多人。

多举措助力“扶贫微工厂”落地

“留守妇女想打工出不去，一些发达地区劳动密集型企业人工成本增加导致‘用工荒’，在外务工青年返乡创业却找不到场地。”邯郸市农业和扶贫开发办主任杨连海介绍，去年6月该市在全国率先建设“扶贫微工厂”，政府出台扶持政策、提供场地厂房、搞好服务保障，引导各类企业、返乡能人入驻生产，把就业岗位送到家门口。

组织帮建。要求各县（市、区）加强统筹协调，简化审批程序，确保项目快审批、快开工、快建设。统筹使用财政扶贫资金、整合后的涉农资金和“政银企户保”金融扶贫资金，支持“扶贫微工厂”建设和企业生产经营。保障水电路等配套设施建设，为企业生产提供便利。

政策助建。鼓励“扶贫微工厂”同等条件下优先安排贫困群众就业，支持群众以到户扶贫资金入股企业，如果自带缝纫机等加工设备到厂打工，还可享受设备购买价最多100%的补贴。对入驻企业，用工原则上贫困群众不得少于10人，并占总用工人数30%以上，每吸纳一个贫困工人且连续用工1年以上，每年补贴500元，连补3年。对贫困村，由村集体创建“扶贫微工厂”的，实行全额补贴，所形成资产归村集体所有，可以对外租赁。

规范统建。各县（市、区）立足资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等实际建设“扶贫微工厂”，实行统一规划、统一标识、统一验收、统一扶持，建筑面积一般不小于300平方米，且不得违法占地、不上污染项目。

因村制宜灵活建设

结合贫困村实际，邯郸市提出“宜建则建、宜改则改、宜租则租”的建设原则，催生了3种建设模式。

新建，先建后补。针对没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村，经村申报、乡审核、县审批同意后，可在村集体土地上新建“扶贫微工厂”，享受“先建后补”政策扶持。魏县沙口集乡刘屯村利用村内废弃坑塘建成两座二层“扶贫微工厂”，总面积1600平方米，为4家服装加工企业解决了生产场地问题，吸纳就业160人，其中贫困群众50余人。

改建，变废为宝。鼓励乡镇或村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产进行改（扩）建，享受“先改后补”政策扶持。大名县埝头乡东马陵村将废弃厂房改造成服装“扶贫微工厂”，面积达3000平方米，带动贫困户就业30余人。

租用，挂牌转化。对租用民房或其他场地的加工点，凡是带动贫困家庭就业10人以上的，经验收达标后挂牌转化为“扶贫微工厂”。广平县金广源有限公司租用十里铺乡陈固村空闲宅基地建设箱包厂，占地1400平方米，带动就业41人，其中贫困人口16人，户均年增收近2万元。

互利共赢多主体受益

邯郸市坚持市场导向，优化“扶贫微工厂”利益连接，实现了群众、企业、集体、产业互利共赢。

贫困群众“零距离”就业。“扶贫微工厂”把加工车间“搬”到乡村，为贫困群众提供了家门口就业的机会。贫困群众可借助扶贫资金、加工设备等入股，享受“股份合作”扶贫政策，每人每年可获得分红收益，通过经营性收入、工资性收入增收。

入驻企业“零风险”经营。“扶贫微工厂”多为在外创业务工人员回村开办，以订单式生产为主，其产前投资、产中技术及产后销售等高风险环节几乎全由提供来料的大企业承担，加上有一定的经营经验和用工购机补贴、农村用工成本较低，生产管理几乎是“零风险”。

农村集体“零投资”发展。“扶贫微工厂”虽由村集体建设，但建成后由县扶贫资金全额补贴，形成的资产归村集体所有，对外租赁可收取租金，按建设面积300平方米标准，一处“扶贫微工厂”租给加工企业，每年可获益万元以上。凡建设“扶贫微工厂”的贫困村，村集体基本每年有2万元以上租金收入。

乡村经济“零基础”突破。“扶贫微工厂”推动建立了“一乡一业”“一村一品”扶贫产业格局。魏县沙口集乡党员干部带头招商引资，引进加工项目31个，新改建“扶贫微工厂”4000余平方米，初步形成了服装、箱包、灯饰、毛绒玩具等特色加工产业，还带动了交通运输、餐饮等相关产业发展，激活了乡村经济。