今年城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上

2月17日上午，邯郸市第十四届人民代表大会第四次会议开幕，市长王会勇代表邯郸市人民政府向大会作工作报告。王会勇全面回顾了邯郸“十二五”发展主要成就，指明了“十三五”的发展目标，并强调了2016年“开局之年”的工作目标。本报依据报告内容，围绕其中的亮点、要点、重点进行解读，以飨读者。

回眸“十二五”：

全市生产总值年均增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别达到24630元和11247元，比2010年增长61.3%和89.6%。

过去五年，全市生产总值由2010年的2361.6亿元增加到2015年的3145.4亿元，年均增长8.6%；全部财政收入由244.2亿元增加到307.7亿元，年均增长4.7%；一般公共预算收入由115.9亿元增加到190.6亿元，年均增长10.5%。

规模以上工业增加值达1107.2亿元，年均增长9.4%。固定资产投资3443.3亿元，年均增长18.1%。

社会消费品零售总额1358.6亿元，年均增长13.6%。

2015年邯郸成绩单：

经济运行企稳回升。全市生产总值增长6.8%，一般公共预算收入可比增长6.5%，规模以上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长9.4%，出口总值增长5.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.7%。

项目建设势头强劲。省、市重点项目分别完成投资252.5亿元和965亿元，超年计划31.7个和20.6个百分点。

结构调整力度加大。工业转型步伐加快，装备制造、高新技术、现代物流三大新兴产业投资增长13.7%；现代农业加快发展，建成3个省级和7个市级现代农业园区。

改革创新活力增强。非行政许可审批事项全部取消，市民车、市民网、市民卡赢得群众普遍欢迎；组建了市金融资本服务中心、市科技金融服务中心、市股权交易服务公司；大学生创业园、众创空间等创业平台蓬勃发展。

空气质量得到改善。总投资10.2亿元，对主城区及周边外扩5公里区域内275个村庄（社区）实施了“煤改气”工程，空气质量优良天数150天，同比增加62天。

城乡建设扎实推进。东区市政设施开工建设，“三路一场”回迁房竣工入住；世纪大街、东柳大街南延竣工通车；“两高”沿线和北环路综合整治成效明显；县城承载力明显增强，建成40个美丽乡村精品村。

社会事业亮点纷呈。均衡教育、医疗卫生等11个方面75件民生实事如期完成，邯郸市被评为全国电子社保示范城市……

展望“十三五”：

生产总值年均增长8%左右

城乡居民人均可支配收入年均增长9%

目标：“十三五”时期主要目标设定为28项，其中约束性指标15项，预期性指标13项。总体目标概括为“四超”和“一个全面建成”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，生产总值年均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平，年均增长9%；常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率超过全省平均水平，分别达到60%以上和45%以上；主要污染物排放削减率超过全省平均水平，环境治理取得明显成效；确保到2020年如期全面建成小康社会。

两大发展定位：

城市定位：京津冀联动中原的区域中心城市、环渤海辐射中西部的重要门户城市。

产业定位：“五基地一中心”。

2016年经济社会发展预期目标：

全市生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，出口总值和实际利用外资均增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。PM2.5平均浓度下降率、单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量完成省定目标。

2016年邯郸市十大工作

1

突出有效投资，构筑持续发展新支撑

强化重大项目带动。加快推进武安新峰煤制天然气、峰峰鑫宝新材料等100个开工在建项目，大名子丰多肽产业园、广平极度电动车等50个竣工投产项目，成安星星白色家电等50个重大前期项目，形成良好的梯次建设格局。

强化产业园区支撑。探索实施引进项目“飞地”政策，实行税收共享，引导项目集群发展。充分发挥经济技术开发区、冀南新区引领带动作用，把开发区打造成对外开放的主战场、经济发展的“火车头”。支持各县（市、区）打造特色产业园区，抓好馆陶铠特农机、魏县台资装备制造等“园中园”建设，搭建一流平台，聚集优质产业。

强化各类要素保障。严格落实重点项目“亩产效益综合评价体系”，对闲置两年以上的土地依法收回，对长期不能投产达效的企业通过重组或破产，倒逼企业高效利用土地。成立工业投资公司，设立战略性新兴产业扶持基金和中小企业发展基金，推介发布PPP重大项目，吸引社会资本广泛参与。

强化重大基础设施建设。启动107和309国道市区段改建工程，争取城市轨道交通建设规划早日获批，东郊热电14号机组竣工投用。

2

调整产业结构，增创转型突破新优势

挖掘传统产业增长潜力。强力推进钢铁产业减量置换、整合重组，加快太行、冀南钢铁、宝信钢铁、永洋特钢升级改造项目建设。引导煤炭行业转型突破，支持峰峰集团、邯矿集团延长产业链条，多元发展。

坚决化解过剩产能。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，把化解过剩产能任务落实到县（市、区）、企业和装备，力争实现市场出清。

培育壮大战略性新兴产业。重点发展先进装备制造、节能环保、新能源汽车、新材料、电子信息等产业，支持经济技术开发区捷克产业园、肥乡云计算产业园、邯郸县凯盛科技园等做大做强，壮大武安银隆新能源汽车和电池材料项目规模，力争三年产值超千亿元。

强化实体经济支撑。深入开展“企业服务年”活动，积极帮助企业降低成本。筛选100家传统产业转型升级企业、100家战略性新兴产业企业、100家科技型中小企业，进行重点帮扶。提高产需对接实效，鼓励引导市内各单位、各企业优先采用本地产品，抱团取暖。加强质量标准品牌建设，增强企业竞争力。积极推进“个转企、小升规”，确保新增入统工业企业150家以上。

3

加快拓展三产，培育现代服务业新亮点

重点实施“345”工程，抓好30个现代物流项目、40个文化旅游项目、50个其它生产性服务业项目，推动服务业增加值增长10%以上。

提升商贸物流业态层次。发挥冀中能源国际物流、万合集团等龙头企业带动作用，大力发展第三方和第四方物流，加快华耀城、林安智慧物流、春生农业物流、传化公路港物流等项目建设，打造主城区南部商贸物流聚集区。启动青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区建设，确保武安保税物流中心封关运行。积极发展电子商务，抓好阿里巴巴农村淘宝、河北网商园二期等电商项目建设。积极谋划引进区域性快递分拣中心项目，促进快递业加快发展。

做大做强文化旅游业。推进广府古城争创国家5A级景区，加快华强中华成语文化博览园、东太行景区、北响堂山景区升级改造等文化旅游项目建设。支持文化旅游产业集团发展，加强与中景信等旅游公司的战略合作，提升娲皇宫等景区开发管理水平。加大区域景区整合和太行山生态保护力度，结合传统村落保护和美丽乡村建设，打造高水平乡村旅游片区。加强旅游协作，推动联合发行“金中原旅游一卡通”，开发文化旅游纪念品。强力推进旅游路网建设，打造精品线路，接待国内外游客人数、旅游总收入分别增长10%和20%以上。

繁荣活跃金融业。深入开展“金融创新年”“企业上市年”活动，加快培育区域性资本市场，壮大市金融资本服务中心和金融发展中心，年内入驻金融机构20家以上。支持邯郸银行在京津开展业务，争取引进3家银行、3家保险公司，新建3支以上投资基金。加大企业上市力度，新增挂牌上市企业60家以上。创优金融生态环境，防范金融风险，建立企业信用信息平台，依法打击恶意逃废银行债务行为，支持实体经济持续健康发展。

有力促进消费需求。扩大信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大领域消费。加快互联网宽带示范城市和高速宽带网络建设，健全农村市场流通体系。完善落实“房九条”，打通保障房和商品房等供需通道，推行棚户区改造货币化安置，发展住房租赁市场，推进住房制度改革，提高住房公积金使用率，有效化解房地产库存，促进房地产业平稳健康发展。

4

夯实“三农”基础，开创农业农村新局面

大力发展现代农业。以园区建设为载体，以产业化经营为主线，重点实施“1515”工程，建成15个市级以上现代农业园区，推进100个农产品加工项目，完成年度投资50亿元以上。促进一二三产业融合发展，每个县（市、区）至少打造2个示范点。培育壮大重点龙头企业，突出发展粮油、果蔬、肉类、乳制品等精深加工，提高农产品加工增值率，提升农产品供给质量，农业产业化经营率达到66.8%以上。

加快建设美丽乡村。在净、绿、富的基础上，实施民居改造、污水治理、街道硬化、饮水安全巩固提升等专项行动，集中打造一批整体推进县和连片示范区，完成500个重点村建设任务。

深化农村改革发展。农村土地确权颁证面积达到90.8%，建设4个县级农村产权流转交易平台，培育新型职业农民，壮大农村经营主体，依法推进土地经营权有序流转，让农民资产活起来、农村土地要素活起来。

全力打好脱贫攻坚战。持续加大扶贫投入，建设精准扶贫信息平台，把扶贫开发与培育富民产业、完善基础设施、建设美丽乡村、发展乡村旅游紧密结合起来，实行农村低保线与扶贫线“两线合一”，强化贫困群众技能培训，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，确保16.85万贫困人口稳定脱贫。

5

推进创新创业，打造经济增长新引擎

加快协同创新。积极引进京津科技成果、领军人物、高端人才和创新团队。搭建协同创新平台，加快北大邯郸创新研究院高科技项目产业化，建设国家领军人才工作站、中国青年海归工作站、北京科学技术研究院邯郸分院，促进京津科技创新要素在邯郸聚集。

强化自主创新。围绕先进装备制造、节能环保等新兴产业，实施一批重大科技项目，提高自主创新能力。加快冀南新区国家级现代装备制造创新型产业集群建设。充分发挥科技创业投资和成果转化引导基金作用，新增科技型中小企业1000家以上、高新技术企业20家以上。

激发“双创”活力。积极落实各级支持创新创业政策措施，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快各类创业支撑平台建设，各县（市、区）至少建设1家科技限 孵化器和1家众创空间，最大度地激发大众创业、万众创新热情。

6

深化改革开放，拓展经济发展新空间

深化重点领域改革。大力推行网上审批，规范升级“三级平台、两个代办”，清理规范行政许可中介服务事项，建立统一规范的公共资源交易平台。启动园区管理体制改革。深化国有企业改革，完成8家破产企业职工安置扫尾工作。推进供销社改革。加快城市公立医院改革，实现人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医院发展可持续。深化财税体制、政府采购体制改革，在城市管理上积极推行政府购买服务。完成市县公车改革。

全方位扩大开放。主动融入京津冀协同发展，开展“走进百家央企”活动，市级4个招商部、经济技术开发区和冀南新区分别对接央企10家以上，各县（市、区）分别对接5家以上。落实出口退税政策，扩大外贸出口，提高机电装备和高新技术产品出口规模，开展国际优势产能和先进装备合作，提高经济外向度。

大力优化发展环境。加大明查暗访力度，集中整顿不作为、慢作为、乱作为等突出问题和企业周边环境，对吃拿卡要等典型案件坚决查处并公开曝光。全力支持民营企业开展“二次创业”，努力激活民间资本，增强民营经济发展活力。

7

科学精准治污，力促环境质量新提升

深入推进大气污染防治。实施500项减排治理工程，削减煤炭消费量130万吨。大力开展焦化行业、道路车辆、露天矿山和散煤污染整治四大专项行动，突出治理车、油、路污染，加快充电设施建设，积极推广使用新能源汽车，实行载重货车绕行主城区。实施工业企业污染减排、集中供热、挥发性有机物治理等六大工程，对主城区建筑工地扬尘治理全部在线监测，实施主城区25.5万户焦炉煤气置换天然气工程，在县城大力推行“煤改气”，加快推进主城区4家污染排放大户搬迁改造工程。

高度重视水环境改善。强力推进东区防洪排涝体系工程建设，对滏阳河、洺河进行全流域退污还清治理，加快马头分洪道、永年娄里水库和涉县茅岭底水库前期立项审批。实施“清水入沁”，完成南水北调配套工程扫尾，抓好地下水超采综合治理和引黄入冀补淀邯郸段工程。加强岳城水库、羊角铺等饮用水源地保护，治理水土流失面积150平方公里。

持续推进“绿美邯郸”建设。集中打造太行山绿化、紫山绿化、廊道绿化、村庄绿化等重点工程，完成造林绿化54万亩，森林覆盖率新增1.5个百分点。

严格环保监管执法。充分发挥市空气质量保障应急指挥中心作用，联防联控，落实《环境空气质量生态补偿办法》，进一步强化县级治污责任，实现主城区和各县（市、区）同步治理，加大环境执法力度。

8

坚持以人为核心，推动新型城镇化取得新成效

抓规划，优化城市布局。强化规划引领，启动新一轮城市总体规划修编，构建中心城市、县城、小城镇良性发展的城镇化格局。

抓建设，完善承载功能。把东区开发作为城市建设的重中之重，加快推进河北工程大学迁建、市第一医院新区等重点工程建设，确保客运枢纽一期、科技中心、青少年活动中心竣工投用。高标准建设中央商务区，启动地下环路、综合管廊建设，加快已启动城中村征迁改造、回迁房和园林水系、路网管网等配套工程建设，搞好老城区提档升级。同时，大力推广绿色建筑，加快住宅产业化基地建设。

抓提升，繁荣城市经济。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，在老城改造和新城建设中优化城市产业布局，突出发展高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新、高新技术等新兴产业，提高经济容积率。

抓管理，打造洁净城市。实施城市“洁净工程”，对市区西环路、南环路及老旧小区、背街小巷、城乡结合部等重要路段和节点进行环境综合整治，彻底治理垃圾乱倒、摊点乱摆、广告乱贴等突出问题。

抓配套，加快农业转移人口市民化。积极落实户籍制度改革政策，促进居住证制度落地，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，常住人口城镇化率提高2个百分点。

9

壮大县域经济，实现增比进位新突破

做大县域经济总量。积极开展对标行动，制定跨越赶超计划，支持西部县（市、区）加速转型升级，实现新旧动能转换。支持东部县加快振兴崛起，进一步扩总量、上规模、增实力，主要经济指标增速实现两位数增长。支持中部县（区）聚集先进要素，突出快中更优，实现更高质量的发展。参照实行县域经济发展排名月通报制度，调动发展县域经济积极性。

做强特色产业集群。制定出台支持精品钢材、先进装备制造、食品加工等特色产业集群发展的意见。大力发展园区经济，支持乡域经济发展。

启动县城建设三年攻坚行动。坚持走“小县大县城”的路子，加快推动产城教融合发展，支持有条件的县（市、区）规划建设一个功能完善的教育园区。着力完善服务功能，年内所有县城全部实现集中供水、供暖，污水、垃圾达标处理，增强县城聚集人口和产业能力。

10

保障改善民生，满足人民生活新期待

重点实施8个方面76件民生实事。新增城镇就业10万人，下岗失业人员再就业3万人。完善社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面。推行医养结合，新建30个农村精品幸福院、25个社区居家养老服务中心。建立购租并举的住房制度，开工建设或购买保障性住房、棚户区改造住房14803套。全面发展社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，统一城乡义务教育经费保

障机制，建成50所农村标准化中小学，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，加快主城区西部省级示范性高中建设，提高教育教学质量。提升医疗服务水平，创建“健康家庭”，推进分级诊疗，落实全面两孩政策。加快构建现代公共文化服务体系，加强文物保护，争取邺城遗址列入国家考古遗址公园立项名单。广泛开展全民健身运动，举办好第十三届国际太极拳运动大会。

积极创新社会治理。加强对各种风险源的研判分析，有效化解风险隐患。严格落实食品药品、安全生产要求，建立社会矛盾多元化解机制。完善立体化社会治安防控体系。加强国防教育和国防后备力量建设，统筹做好新闻出版广电、气象防震减灾、民族宗教、邮政通信、人民防空、妇女儿童、扶残助残、老龄等各项工作，为人民群众创造安定和谐的社会环境。