作为实施不动产统一登记制度的法律依据，不动产登记条例有望在今年6月出台。

3月10日，国土资源部部长姜大明在全国“两会”上表示，今年从四个方面推进不动产登记制度，包括建立不动产部际联席会议制度；不另设机构，加挂不动产登记局牌子；6月出台不动产登记条例；以及建立统一信息平台，把目前分散在三个平台的信息统一起来。

根据2007年实施的《物权法》，“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”

不动产登记条例的功能

多年来，不动产登记一直处于“九龙治水”的状态。

中国政法大学民商经济法学院院长王卫国指出，《物权法》对不动产统一登记制度提出了目标、要求和总体框架，但本身缺乏可操作性，需要具体的条例。

王卫国指出，《物权法》出台后，包括其在内的专家呼吁尽快出台不动产登记条例。按照王卫国的说法，“由于种种原因”，不动产登记条例迟迟未出，2013年“把这个事情才定下来了”。

2013年3月出台的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。

此后，国务院办公厅发布“关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知”，提出在2014年6月底前出台不动产登记条例。

曾参与过《物权法》起草的北京大学民法研究中心主任尹田指出，不动产登记条例有两方面的功能，一是为不动产物权变动提供法定依据，如房屋所有权的转移，不动产抵押权的设立，土地使用权的转让。二是在登记活动中，给予不动产法律层面的保护。

尹田指出，改革开放前，中国没有建立起完整的不动产登记制度，改革开放后逐步有一些相关的低层次行政规章，如城镇房地产管理办法，中间有一部分条文涉及登记问题，地方政府也制定过一些登记的办法，但中国缺少一个全国性的不动产登记法律法规。

尹田称，不动产登记条例将解决登记的程序问题，提供登记的操作方法，使不动产登记程序具有科学性、合理性；同时提出登记管理的规则，包括登记所需的法定条件、相关材料、登记的种类划分，及登记违法行为应承担的责任等。

“里程碑”式事件

尹田认为，在不动产登记制度建设中，不动产登记条例的出台会是个里程碑。

“过去登记制度缺少统一的登记法律、整体的登记程序，由于一般性规则的缺乏，各地登记违法行为颇多，典型的是登记服务意识欠缺，拖延、无理拒绝登记。更严重的是，出台一些规则，乱收费用，谋取部门利益。”尹田认为，不动产登记条例出台后，这些问题基本可以解决。

2013年下半年以来，不动产统一登记制度推进步伐加速。

2013年11月召开的国务院常务会议要求，整合不动产登记职责，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

2014年1月21日，中央编办发布《关于整合不动产登记职责的通知》，国土部被赋予“指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记工作”的职责。

2月28日，中国政府网公布《国务院关于同意建立不动产登记工作部际联席会议制度的批复》，同意建立由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度。联席会议由国土资源部、中央编办、财政部、住房和城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、海洋局等9个部门组成，国土资源部为联席会议牵头单位。

不过，中国老年科技工作者协会国土资源分会土地与环境专业委员会主任郑振源指出，“目前各个部门协调的工作还没做通，不动产统一登记制度仍将面临繁杂的部门协调问题。”

此外，针对小产权房出现的反弹和乱建现象，姜大明昨天说，正联合住建部部署刹风治乱行动，28省区市已拿出工作方案，“这段时间主要是拆除一批，教育一片；处理一批违法的，震慑一片；问责一批涉嫌渎职的，警示一片。”各地也正加快对小产权房进行清理统计，在此基础上将研究提出分类处理意见。