人大教授：三中全会土地改革重点应为征地改革

扫描到手机 业界观点 来源：财经网 发布日期：2013-10-29 08:54 字号：T|T

摘要：人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智周一告诉记者，“383”改革方案关于土地制度的改革，主要是征地改革，改革的尺度和力度都很大。他认为本次改革中，集体土地入市是最可能实现的。

人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智周一告诉记者，“383”改革方案关于土地制度的改革，主要是征地改革，改革的尺度和力度都很大。他认为本次改革中，集体土地入市是最可能实现的。

日前，国务院发展研究中心向全社会公开了其向十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告，报告将土地制度改革列为三大突破口，提出了允许农村集体土地进入非农用地市场，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权，对已经形成的“小产权房”，按不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决问题等改革建议。

孔祥智指出，“383”改革方案关于土地制度的改革，主要是征地改革，改革的尺度和力度都很大。和国研中心一样，他也认为本次改革中，土地改革会是重点，其中征地改革是肯定会推进的。

孔祥智表示，集体土地入市是最可能实现的，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，是现实条件下最有可能实现的，也是改革中最重要的部分。

而赋予农民集体土地的抵押权，孔祥智认为很难实现，虽然学界关于土地财产权和土地抵押有很多讨论，但是这个做法是违反宪法的，恐怕目前不可能做到。

对于小产权房问题，孔祥智表示，小产权房肯定是要逐步放开的，允许集体土地入市，其实就是放开了小产权房，但是有一个前提是必须符合规划。

10月26日，国土资源部召开了“促进城镇协调发展的土地差别化政策”同口径调研成果交流会，交流土地管理改革探索实践经验。其中，上海市增量用地减量化政策、浙江省小城市试点土地管理配套联动、江苏“三集中”等得到普遍认可。

从该会议上了解到，国土资源部正着手对各地的报告和典型经验进行综合研究，争取尽早提出成果转化建议。

责任编辑：赵清涵 关键字：土地改革

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