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144地级市掀造城运动拟建200余新城

扫描到手机二手房资讯来源：财新网发布日期：2013-08-27 08:23 字号：T|T

摘要：地方政府以“城镇化”名义开展的造城运动有愈演愈烈之势。国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组（下称课题组）最近对12个省区的调查报告显示，12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。

地方政府以“城镇化”名义开展的造城运动有愈演愈烈之势。国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组（下称课题组）最近对12个省区的调查报告显示，12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。

上述12个省区分别是辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、贵州、陕西。

课题组8月26日发给财新记者的调查数据还显示，144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸于行动，并非仅仅存在于规划。

新城新区规划面积和人口普遍超越现实。在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。根据《2012年中国城市统计年鉴》数据，上述12省平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。

在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《2011年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。

广东省在2012年从省级层面提出了12个新城新区，云浮、惠州、茂名等城市启动了新城新区建设和规划，并将新城新区建设写入政府工作报告，作为2013年的重点工作。辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。

从规划看起来，地方政府把新城新区建设作为城镇化的抓手和突破口。中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，而到了地方政府一级，城镇化往往被粗放“简化”成城镇建设。

这些新城新区规划标准高，投资规模大。在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多是“国内和国际领先标准”。

高标准的规划建设需要地方政府进行大规模投资，新城建设俨然演变成为地方政府拉动投资的手段。广州市2013年计划在南沙新区安排220亿投资；唐山南湖生态城2010年完成投资180亿，2011年完成投资200亿；县级市江西省丰城市新城区也规划投资160亿。

课题组指出，由于中央层面上没有明确的政策引导。长期以来对于城市政府的一些违背城市发展规律和经济发展规律的作法，没有有效的制约手段，很少出台过正式的文件进行规范。一些地方官员往往也因为有了这些政绩工程得到提拔，并没有因为损失而承担责任，鼓励了新城的滥造。

同策咨询研究部总监张宏伟认为，大规模兴建新城、新区、城市副中心等，势必会导致地方城市建设贪大求快，市政配套、居民生活配套等多方面可能滞后于城市建设的速度，产业的发展速度也没有办法支撑这么大体量的“造成运动”，这个过程中不仅造成了巨大资源浪费，更潜藏着系统性风险，比如开发商大规模的“圈地运动”、“空城鬼城”现象。

张宏伟还表示，产业新城的发展要建立在自身区域经济、特色产业的基础之上，首先要产业先行，在产业发展基础上，再逐步推进产业新城，从而使实现城镇化。

责任编辑：王铁虎关键字：小区邯郸出售邯郸出租二手房