流火夏日。看房、买房、过户，最近一段时间，想在呼和浩特市安家置业的刘楠忙的晕头转向。他担心一旦个人住房信息实现联网后，就可以查出购房者拥有房屋数量的信息，到时候购房就要受到国家诸多政策的限制。2013年“两会”期间，住建部副部长齐骥公开表示，今年6月底将完成500个城市的住房信息联网工作。时至今日，期限已过，全国个人住房信息联网依然没有实现，公众对翔实完整的住房信息的希望或将落空。那么，呼和浩特市的情况又是怎样呢？记者对此进行了调查。

 呼和浩特市个人住房信息联网仅限当地

 7月29日，为了确切了解呼和浩特市个人住房信息联网的情况，记者来到呼和浩特市住房保障和房屋管理局，该局房地产产权管理处一位不愿透露姓名的负责人告诉记者，目前，呼和浩特市个人住房信息联网仅限于呼和浩特市，也就是说，你在呼和浩特市购买几套房屋，都可以一目了然地查询到，但是，你在异地购买的房屋，在呼和浩特市是查不到的。至于何时能实现全国联网，上述负责人表示还没有确定的时间，他们也在等待通知。 其实，早在2010年4月17日，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》， 提出“住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。”从这一天起，住房信息联网就一直备受期待。同年6月，住建部又明确将以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，建立部、省、市三级住房信息系统网络和基础数据库，包括个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金监管系统3个子系统。

 2011年1月，齐骥表示，全国40个重点城市的房地产市场信息系统和预警预报体系初步建立。2013年3月，住建部相关负责人回应，目前40个重点城市住房信息基本上已经联网，但却鲜有人说得明白，联网的到底是哪40个“重点城市”。虽然住建部并未公开这40个城市的名单，业内人士分析，这些城市主要是一线城市和房地产调控的热点城市，包括四大直辖市及除拉萨之外的所有省会城市，还有深圳、大连、青岛、苏州等房价上涨较快的城市。针对此事，呼和浩特市住房保障和房屋管理局房地产产权管理处的负责人表示，这40个城市还在进行这件事情，并没有完全实现全国联网。

 事实上，此前也有媒体报道称，住建部在推进个人住房信息系统联网工作的过程中，已经开始与地方政府签订“数据采集和使用安全协议”。个人住房信息系统联网采集的数据仅用于宏观分析，且住建部不设房屋产权查询端口，亦不拥有查询权限，个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。

 2013年初，住建部又下发相关通知，要求地方做好个人住房信息系统联网工作，计划今年6月底前，将联网扩展到县市一级，联网城市达到500个。如今，期限已过，但是依然并未见到住建部的官方消息。业内人士认为，这一扩围工作在一定程度上陷入了停滞状态。

 采访中，记者了解到，由于住房信息的不完整，给一些异地炒房者带来可乘之机。因此，政府只能采用限购这种行政手段较浓的方式来抑制投资、投机性购房。

 “因为许多城市的个人住房信息仅是本地联网，并没有实现全国联网，所以个人在跨地域购房时难以受到限购的约束。”刘楠说。

 个人信息全国联网难度大

 住建部相关人士曾经指出，个人住房信息联网后，同一权属拥有人名下在不同城市的房产将一并查询，异地购房的资金流向、程度、走势将可统一监控，个人在各地限购政策中逃过一劫的异地炒房不再是漏网之鱼。

 不过，这一美好愿景，却遭遇困难。目前，我国的房屋权属信息采用属地管理的办法，各城市之间互为“盲区”，故而，一个人或者一个家庭名下的真实房产数量无从查清。

 事实上，在联网工作扩围之初，住建部部长姜伟新就曾公开表示，扩围系统有相当的难度。业内分析难度可能有两点：首先，住房信息涉及的数据较为复杂。其次，住房信息收集在技术层面处理上是有一定困难的。

 “数据不完整、信息不完善、住房信息系统不能覆盖所有房源、联网基础不具备。”7月29日，中国工商联房地产商会理事、全国房产经理人联盟副秘书长陈宝存在接受记者采访时表示，之所以全国个人住房信息联网爽约，是因为多年来我国一直没有建立起一套有关个人住房完整的数据库，一个人、一个家庭有多少套房，房子都分布在哪些城市，何时购买，很多信息都游离在相关部门的视线之外。我国的房地产市场比较复杂，住房类型很多，产权状况多样，很多住房一直没有纳入到系统内。

 陈宝存说，现有的个人住房信息基本上都是2009年以后的信息，系统也没能覆盖所有的房源，很多存量房都没有资料。如果个人住房信息系统不能够覆盖所有的房源，即使实现联网，以此为依据进行房地产决策、宏观调控，效果也会大打折扣。

 据了解，在全国新建一个联网的数据库非常容易，但处理历史数据却是极为耗时的过程。一位资深工程师分析，“那些已经电子化的数据，各地的录入格式、方式可能不同，而尚未电子化的内容只能依靠人工录入。这意味着，建设个人住房信息网络需要对所有历史数据进行重新整理，而如果这些信息的规模达到了十亿甚至百亿级别，那么，难度一点也不小。”

 如果建设网站、录入数据只要耗时费力就能解决，个人住房信息联网还面临另一“劳心伤神”的难题：大量的福利房、政策房、经适房、限价房、军产房、央产房、回迁房、小产权房乃至自建房、违建房游离在住房信息系统之外，而且这些房产数量庞大，相当部分的产权归属不清晰或具有争议。

 据全国工商联房地产商会估计，1995~2010年间，全国小产权房的竣工面积达到了7.6亿平方米。

 “限购之前有各种福利房，联网不是想象中的那么简单。”陈宝存说，现在很多地方都在开展土地及房屋产权的厘清工作，确认产权之后，还要对老房子的价值进行评估、核定，这些遗留问题如果能在20年内解决就已经很不错了。他认为，上述工作结束之前，所谓的个人住房信息联网无法反映真实的存量房现状。

 全国联网反腐作用弱

 个人住房信息联网之所以引起如此关注，是因为它不仅与房产税试点扩容、健全不动产登记制度一起成为房地产调控长效机制的三大基础性工作，在一定程度上还是其他两者的前提性条件。通过信息技术联网，将可以查询到联网城市的所有住房权属情况、房屋产权交易、变更的实时情况。系统生成的数据也可以作为制定房地产调控政策、评估房地产调控政策效果、监测市场动态的主要参考、依据和工具。然而，随着房妹、房叔、房姐、房婶等新称谓屡屡出现，不少人似乎更热衷于第三种功能：查处“房多多”，打击腐败。

 “首先，建设这个系统的目的不是为了反腐。相关的规章和法律未来必定会对房屋查询做出严格规定，绝非所有人在任何情况下都能以人查房，并进行信息披露。否则，这是一种利用非法手段反腐的行为。”陈宝存说。他认为，个人住房信息联网的反腐功能其实相对较弱。首先，官员腐败中，贪污房产的只是一部分；其次，官员往往会对房屋产权进行隐蔽处理。

 “他们应该不会过多的使用自己或者儿女的名字进行房屋产权登记。所以，反腐还需要其他制度的共同完善。”陈保存说。

 在陈宝存看来，中国正在试点针对新增住房、差别化的房产税征收，如果在全国推广，这就需要查询个人名下已有的房产数量情况。当然，这种方法与国外以房产价值为税基、普遍征收的办法不同，存在争议。不过，即便以后我们开始对所有存量房征收房产税，也要先进行存量房的产权确认、价值评估，以及信息采集的工作。而且，这些基础工作需要很长一段时间才有可能完成。