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粤将出宅基地管理办法转户农民土地可出让

扫描到手机土地动向来源：21世纪经济报道发布日期：2013-03-20 15:02 字号：T|T

摘要：近期出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》提出，未来几年，广东省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70%，继续稳居全国前列。值得注意的是，《规划》允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，这在现行土地法框架下颇具突破性。

近期出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）提出，未来几年，广东省城镇化率每年提高0.8个百分点左右，2015年达70%，继续稳居全国前列。

值得注意的是，《规划》允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，这在现行土地法框架下颇具突破性。

华南农业大学经济管理学院院长罗必良向记者表示，《规划》允许农民以市场化方式出让土地，是一大突破，意味着真正赋予了土地财产权的概念，特别是宅基地和房屋的财产权概念。

但他也同时指出，在试行这项改革前，需要厘清产权，并确保出让方式与现行法律法规相衔接。

据了解，目前广东省正在制定有关宅基地管理办法。

流转

虽然中央政府在今年的一号文件中再次鼓励农村土地合法、自愿的转让，同时，使用农村土地租赁物作为银行贷款抵押的试验似乎也在取得进展，但一号文件也再次重申禁止改变农村土地用途。

在此背景下，《规划》所涉的农村集体土地流转问题，在现行土地法的框架下依旧较为敏感。

“目前，城市土地属于国有，农村土地属于农村集体所有，后者被国家征用为国有建设用地后，才能在城市土地市场交易。”广东省社会科学院现代化发展战略研究所高级经济师叶嘉国向记者表示，由于政府对建设用地的垄断，目前的征地补偿与集体土地实际价值又不相对等，农民的权益容易受损。因此集体建设用地不经征地而直接入市流转，成为不少人期待的改革方向。

今年1月18日，深圳开始试点允许城中村集体建设用地中的工业用地上市流转。尽管所涉及的只是集体建设用地中“部分土地权益有争议，政府拿不回，集体用不了”的工业用地，但仍被认为是迈出土改的重要一步。

罗必良认为，《规划》的实施必须解决的两大问题，一是土地和宅基地是集体的，农民并不是土地产权的主体，怎么有资格流转交易？这从法理上还说不通。

二是，如果土地可以流转，所有收益就应该是农民的吗？集体是否也应该有一部分，否则集体将没有收益来源，集体经济无从做起。

“《规划》及其细则必须有个解释。如果不解决好这个问题，将会带来耕地流失等一大串问题。”罗必良说。

“要真正实现农民承包地、房屋、宅基地的流转，目前尚有不少工作要做。”深圳市一位参与旧城改造的开发商人士向记者介绍，首先需要明确农民承包地、房屋、宅基地的所有权、控制权以及确权发证，但在当下的广大农村，相关的土地使用权证都没有下发。

“近些年，在部分地区，地方官员希望通过农地调查解决问题，一旦产权明晰，则可以颁发相应的耕地和宅地使用权证。正如非盈利机构美国农村发展研究所Landesa 的律师高宇给出的解释，农民应该与村里签署合约，获得县一级政府颁发的承包土地使用权证。此外，农民应该得到宅基地使用权证和房产证。但在最近所做的调查中，Landesa 发现中国只有37%的农村家庭签署合约并有土地使用权中，77%的家庭只有其中一项。”渣打银行大中华区研究部主管王志浩在其一份研究报告中如此分析。

而从广东省国土厅传出的消息称，从去年开始，全省就着力完成集体土地确权发证到村民小组；同时推动农地、林地承包经营权确权到农户；此外，宅基地及农民房屋的登记发证也在稳步推进当中。

据了解，目前广东省也正积极准备尽快出台宅基地管理办法。

责任编辑：赵慧娟关键字：邯郸房产邯郸置家网