征地补偿制度改革延迟出台背后：利益重分博弈（2）

扫描到手机 二手房资讯 来源：中国青年报 发布日期：2013-01-14 08:59 字号：T|T

摘要：有关键意义的《土地管理法修正案草案》，并没有在2012年12月底闭幕的全国人大常委会会议上表决。这意味着，征地补偿制度的修法进程，又将推迟到下一次审议。

 

目前我国在执行征地补偿时，通用的办法是，土地补偿费、安置费不超过农民“前3年农业产值的30倍”。废除这个上限，正是新《土地管理法修正案草案》中最受关注的条款。

2012年12月，国务院提请人大常委会会议审议的草案，删除了现行法律第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，确定了“公平补偿”原则，但对如何计算补偿数额未明确规定。草案授权国务院制定具体的补偿办法。

这在人大常委会上引起了较大争议。有委员担心，无上限的补偿会形成因征地暴富的“暴富圈”，提高土地流转成本，造成新的不公。

“公平补偿”，到底该如何把握？严金明认为，大原则是要保证农民的利益，不能让农民失地又失业。操作层面上，应该具体问题具体分析。“比如在北京郊区的一块地和在新疆的一块地，如果都是按农业产值补偿，补偿金差异不大，这明显不合理。”

“现在的争议在于：是按种粮的标准补偿，还是按照它改变以后的用途补。土地的区位、实际的经济价值，这些都应该被考虑进去，所以可以由各省具体制定标准。”牛凤瑞说。

绕不过去的坎儿

2012年两会，温家宝总理提出，制定出台《农村集体土地征收补偿条例》是“当年的主要工作任务之一”。出台前提是先要对上位法《土地管理法》进行修改。

十八大报告中明确提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，这是第一次将征地制度改革内容写入党代会报告。

这似乎都在释放积极的信号。

然而，《土地管理法修正案草案》至今仍未表决，这意味着关于征地补偿制度的修法进程将延续到下一次审议。

严金明认为，征地问题非常复杂，牵一发而动全身，各方利益如何平衡是一大难题。“土地是一切生产生活的物质基础和载体，影响力非常大，所以讨论起来就有复杂性，不是拍拍脑袋就能想出来的。”

《土地管理法》，这项对征地工作具有指导意义的法规，是在计划经济的背景下制定，完全以它来规定市场经济时代的活动，似乎有点“勉为其难。”

“现在《土地管理法》的有关规定，在一线城市、大城市的郊区是名存实亡。”严金明坦言，结合实际修订有关法律法规，已是迫在眉睫。

牛凤瑞认为，征地工作在目前仍然承担着十分重要的职能。“我们正处于矛盾的突发期。土地财政在现阶段仍在履行重要的职能，政府可以通过它进行宏观调控和社会再分配，这个时候如果政策考虑不周，负面效应会大于正面效应。”

土地财政现阶段难以禁绝，但土地的不可持续性却是地方政府不可回避的事实。受访学者指出，过分依赖“土地财政”，无非是在寅吃卯粮。

“未来肯定要改革。”严金明直言。

牛凤瑞为这项改革开了一剂“药方”。“将来城市化完成了，土地财政的历史使命也就完成了。到时候，房地产税可以取代土地财政。这是相辅相成的，城市面积扩大，房产增量了，房产税的量也就多了。”

土地是大部分农民赖以生存的载体。既然相关法律法规出台的条件尚未成熟，在现实操作的层面上，被征地以后，农民的长远生计如何保证，也是社会广泛关注的问题。对此，牛凤瑞建议，不仅要合理化征地补偿金的标准，政府也应该确保农民享受社会保障并得到转岗培训的机会。

“长远来看，加快《土地管理法》的修订依然是绕不过去的坎儿。依法办事才是保证平等话语权的前提。”严金明最后说。

 

责任编辑：王帅 关键字：征地制度利益房产邯郸房产

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