郑州市政府于近期公布了2012年郑州市保障房建设成果：郑州市完成51999套的保障性住房建设任务，占省政府下达任务的103.14%，超额完成了年度建设任务。

   然而不少人在面对这一系列的“骄人”数据时，都心存疑问：既然建了这么多，为什么我够资格却屡屡申请不上？

  为解大众疑惑，郑州新浪乐居编辑于年终探访了郑州市部分经适房、公租房项目，并采访了众多业内人士，力图还原郑州保障房建设真相。

  保障房的文字游戏

  在今年2月份公布的郑州市2012年民生“十大实事”中，有关保障房的内容为“2012年新开工建设保障房50416套”；十个月后的政府公告中显示已超额完成51999套的建设任务，然而，乐居在实地探访中发现，个别计划年初开工的项目并不存在。

  按照郑州市房管局今年9月份公布的37处公共租赁住房信息的指示，乐居编辑来到了安平路南、东风路西，该地块规划为 “东安嘉苑”的用地，公告显示该项目于2012年开工建设。然而在此区域内寻找时，乐居编辑却未曾见到施工工地，也并没有发现破土动工的痕迹。询问附近路人，得到的答复也是“没有听过这个项目”。

公租房项目风神汽车职工宿舍已进入外墙保温施工阶段

  另有知情人士透露，一些企业职工单身宿舍也被划归为公租房范围之内。在首次公布的37处公租房名单中，三项目(海马职工配套公寓、郑煤机单身宿舍、风神汽车职工宿舍)均为企业职工宿舍，将企业职工单身宿舍统计在保障房内已经成为郑州保障房界公开的秘密。

  该知情人士进一步透露，为了快速回笼资金，参与保障房建设的开发商经常要拿出来一部分房源来打点建委、房管局、土地局、银行等单位来疏通关系，还要再拿出一部分房源给自己的员工、关系户，最终通过“正规”渠道流向市场的房源还不足60%。

  开工少、企业职工宿舍充当保障房、部分房源用于打点关系户，层层盘剥下来，“加大保障房供应”的承诺早已沦为一纸空谈。

  没有最偏 只有更偏

  早在今年年初“两会”期间，驻豫政协委员就曾呼吁“别把保障房建在喜马拉雅山上”，政府也要求在建设保障房时考虑地段、配套问题，然而通过乐居编辑走访了解到，众多保障房仍伫立在远离市区、生活不便之地。

  70岁的李老太是廉租房尚东花园小区里的租户。尚东花园小区位于郑州东南三环。站在十八九层的住宅楼，登高远望，视野中一片村庄，再远处则是一块块农田。李老太之前住在火车站附近，面对新居，她感慨“现在可好，啥也没有。”

公租房项目郑煤机职工宿舍周围荒无人烟

  公租房项目郑煤机职工宿舍位于第八大街与经南六路交叉口，由于附近路段正在修路，乐居编辑下车后步行七八百米才找到目的地。在项目现场，乐居编辑发现，周边几乎无人烟，隐约可见几个破旧的小餐馆。该项目主体已完工，一些工人正陆续打包离开。据工人介绍，项目周边公交车极少，日常生活用品都在工地外的小商店中购买。

  经适房的位置、配套情况同样不容乐观。位于京广路南三环的联合花园项目已经交房，部分业主已经开始进行装修。乐居编辑在走访中发现，该小区缺乏休闲娱乐器材，与商品房小区配建相去甚远；同时，项目紧邻京广路，该地段公交车缺乏，并常有大货车来往，周边也缺乏大型超市、银行、医院等必要配套。

经适房项目联合花园已交房但缺乏必要配套设施

  豫景园位于南三环与工人路交汇处路西100米，虽然紧邻交通主干道，但是周边生活配套依然缺乏，记者发现，项目前方是一片空旷的杂草堆和菜地，与即将封顶的高楼格格不入。

  新浪乐居在针对今年郑州第三期经适房轮候“遇冷”展开的调查中，有54.5%的网友认为保障房位置偏、不方便是造成轮候遇冷的原因。据悉，第三期经适房轮候的9个项目中只有3个项目位于郑州市三环内，其余均在三环外。

  河南财经政法大学教授刘社在接受新浪乐居采访时表示：“郑州保障房项目大多位于城乡结合部，位置比较偏、配套缺失、上学就医不方便，仅解决了住的问题，导致很多保障房叫好不叫座，不少申请者放弃了摇号；另外，保障房布局不均匀，低收入人群其实是均匀分布的，保障房不应该集中在南区、西区，应该在每个区域都布局到，更加均衡一些。”

  作为一项利国利民的政策，缘何保障房只能屈居城市边缘地带？河南省房地产业商会副会长兼秘书长赵进京解释说：“郑州三环内土地资源较少，拆迁成本比较大，一亩地拆迁成本多达百万，政府建设保障房的资金渠道比较狭窄，所以选择依靠市场化方式去解决这个问题，比如在地块中配建保障房。”

  值得期待的是：近期政府做出表示，今年郑州已经启动大型保障房社区的选址工作，并初步在地铁1号线附近和BRT公交线附近选出两块地，拟建设大型保障房社区。对政府的表态，有市民称：“有太多’前车之鉴’在，最后能不能像承诺的这样做，还得看今后政府的行动。”

  相互推诿的“烫手山芋”

  刘社教授向乐居编辑介绍了我国保障房的融资和盈利模式：经适房的用地由政府划拨，建设成本由开发商自筹，类似集资建房，不需要营销，开发商不承担营销成本；廉租房由政府出地出资，建成后低价出租，以市场价的5%或者更低价出租给低收入人群，同时承担一半物业费用；公租房的土地走招拍挂程序，由开发商负责建设，建成后对外出租，租金为同地段的70%-80%， 5至10年后由开发商自行决定是否进行出售。

漫画《齐心协力》展现商品房配建保障房的“捆绑性”要求

  除此之外，在郑州的房地产市场上还流传着一条不成文的规定：新批建的商品房用地必须配建10%的保障房，在土地招拍挂时，当地价达到上限时，竞拍企业会竞争配建，现场参与人员透露，竞争最为激烈时保障房配建比例最高达到25%。

  对于这种“捆绑性”要求及造成的不良竞争，开发商们也是怨声载道。永威置业常务副总马水旺表示：“我认为，建设保障房是政府的责任，开发商不应该参与，高档社区中也不应该有保障房，用竞争配建作为竞争拿地的方式也不应该。开发商配建保障房，配建这部分的利润比较低，开发商会把这部分的成本折合到其他商品房中，从而变相提高房价，最终还是购房者买单，这样一来，保障房本身的福利性质就失去意义了。”

  在利润被强制压缩的前提下，房企开发建设保障房的成本也受到相应压缩，于是便出现了保障房建设“没有最偏，只有更偏”的尴尬局面。与此同时，保障房开发商为了保持一定收益，经适房价格也从原本的几百块钱一平米摇身高涨到2700—2900元/平米。位置偏远带来的交通不便和房屋价格上涨都将均摊至申请人头上，保障房的保障性功能大大削弱。

  骗购手段五花八门

  12月26日晚11时22分，港成报一记者实名爆料称，90后上海女孩在郑州有11套经适房，其为郑州市房管局某官员的直系亲属。其中最大258平方米。该微博引发众多网友关注。

  长时间以来，分配不公一直是保障房面临的老难题。经适房住户开私家车上下班，廉租房住户多为二手租房客等等，原本用来解决中低收入群体住房困难的保障房，却屡次被曝光上述种种令人疑惑的现象。

  12月初便开始进行的郑州9部门联合审查首批3700户经适房申请者的行动仍在进行中，据了解，审查小组将在2013年1月结束工作，知情人透露，审查小组发现了诸多问题存在，骗购手段五花八门，让人目瞪口呆，一些已经入住的业主因够不上申请资格将面对被强制搬出的局面。“审查小组会将审查结果递交给政府，情况繁多且严重，估计政府是不会公布这份名单的，否则会对社会和谐造成不良影响。”一位知情人士这么告诉乐居编辑。

    乐居编辑实地探访郑州多个保障房项目发现，30—50元/月的廉租房原来不真的只存在于新闻联播里，但因为市场占比太低(仅占保障房市场的8%左右)、申请资格太难，绝大多数都被关系户批量租下，再转手加价租给有需求的租房客。虽然国家一再重申严禁保障房私自出租，但是业主出租住房的现象并没有得到有效解决。

  一边是轮候几年依然没机会选房的家庭，一边是选上房却对外出租，这一尴尬现状也折射出了保障房分配机制的不完善。

  据该知情人士透露，政府方面就保障房分配不均问题并没有明确的说法，有传闻未来政府将成立“住宅集团”对廉租房和公租房进行商业运作，廉租房、公租房房源由“住宅集团”来分配，经适房则实行“谁开发谁分配”的原则，但是这一说法还未得到业界证实，未来预期不得而知。

  “经适房退出”遭淡化

  由于经适房易滋生腐败、实用性不强，近年来多地传出经适房将退出保障房体系的消息。在今年8月29日召开的河南省建设厅新闻通气会上，河南省建设厅厅长刘洪涛透露，未来河南省也将逐步减少经适房，到2012年年底将全部取消经济适用房。取消经济适用房后，政府将大力发展廉租房和公共租赁房，并加强棚户区改造。郑州市房管局相关负责人在接受媒体采访时说，今后郑州市廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房要并轨，即“三房合一”。

  【详细：经适房退出历史舞台 今后河南保障房只租不售】

  9月份，郑州又出新规，新取得经适房购房资格证的家庭所购经适房上市交易时，售价与购房价价差的70%要上缴政府，使经适房退出机制再迈一步，彼时郑州市房管局相关负责人也再次表示，郑州市退出经适房的立场没有改变。

  然而年末之时，政府态度却急转：在有关“经适房退出”的新闻报道中，要求淡化“退出”字眼，政府对于经适房的态度开始变得暧昧不明。

  对于“经适房退出”，业内人士持有不同的观点。

  “地产大炮”、华远地产董事长任志强就曾公开表示，从经适房政策出台时他便不赞成这一制度，“保障性住房的政府责任不可推卸，但经适房不明确共有产权性质，取消投资投机属性，则变成了变相商品的资源再分配，失去了保障的本质，这种保障的结果只会产生社会资源分配的不公。”

  郑大房地产研究中心主任杜书云则不主张取消经适房。她认为，经适房作为一种住房产品，对开发商和消费者来讲，都提供了另一种选择。在她看来来，经适房建设、分配中出现的不公问题，完全可以在操作中通过有效手段和制度去解决。

  从舆论不同的声音中，我们可以解读出同样的核心：经适房制度本身没有问题，监管不严使得“鸠占鹊巢”的情侣屡次发生。无论经适房是否退出，加强监管都将是未来很长一段时间内相关部门工作的重点，何时保障房各环节能够彻底展现在太阳下？我们拭目以待。