王小广:需建立体现社会公平和效率的新住房保障制度
扫描到手机 业界观点 来源:上海证券报 发布日期:2013-02-25 11:02 字号:T|T
摘要:在城镇化大背景下,大量农民工将市民化,并纳入到城镇居民住房保障机制之内,由此必将带来住房格局的变化。回顾近30年的中国住房体制,在整个经济大转型之际,中国住房制度改革有望向前再推进一步。
在城镇化大背景下,大量农民工将市民化,并纳入到城镇居民住房保障机制之内,由此必将带来住房格局的变化。回顾近30年的中国住房体制,在整个经济大转型之际,中国住房制度改革有望向前再推进一步。而随着个人住房信息系统、房产税等房地产管理“基础设施”的逐步建立,中国住房体制必然更公开、透明,进而走向公平成熟。
保障房范围“扩编”
序幕开启:
保障房“扩编”,并不意味着住房制度的另一次大的变革,保障房应该涵盖在一个城市工作生活的所有人群,从制度设计上就应当是全面的保障,与农民工身份或户籍并无直接关联性,而中国住房制度改革确实需要再往前走一步,亟须顶层设计,建立起一个公开透明,进而公平、市场成熟的住房体系。
就在蛇年新春来临之前,在深圳打工的“非市民”得到政府的一个“红包”——深圳住房保障制度重大改革,没有户籍也有保障。
作为中国改革开放的先锋城市,深圳在土地、住房等改革“硬骨头”之上再次敢为天下先。这次率先发布的《深圳市住房保障制度改革创新纲要》,提出十项改革创新举措,其中一大亮点是保障房范围“扩编”。
根据纲要,深圳市的住房保障对象从户籍低收入家庭扩大到户籍无房家庭;保障范围从户籍住房困难家庭,向非户籍住房困难人才家庭延伸,以公共租赁住房、租房补贴解决非户籍人才家庭住房困难;创新保障性住房产权管理模式,由政府直接投资与运营,转变为政府与社会投资并举、政府与企业运营相结合等。该纲要还提出总体目标是,到“十二五”期末,户籍住房困难家庭住房保障率(含实物配置和货币补贴)达到70%,其中户籍低收入住房困难家庭住房保障率达到98%;非户籍住房困难人才群体住房保障率达到80%。
“保障房一定要补进来。虽然各地政府在保障房建设方面花很大力气,但仍有很多人渴望却又得不到。所以在制度层面应当完善,从分配、管理、建设等方面来加以完善,这是一个较长时间的政策推进过程。”房地产权威专家、住建部政策研究中心原副主任王珏林说。
然而,王珏林指出,将非市民或农民工纳入到保障房的保障范畴之内,就视为是住房制度改革或是为城镇化铺路的理解并不全面。
“所谓保障房‘扩编’,并不意味着住房制度的另一次大的变革,保障房就应该涵盖在一个城市工作生活的所有人群,只不过这个城市的保障能力有限,它先保障本市的,慢慢扩展到其他部分,这只是个过程。”
王珏林直言,从制度设计上其就应当是全面的保障,与农民工身份或户籍并无直接关联性,而中国住房制度改革确实需要再往前走一步,亟需顶层设计,建立起一个公开透明,进而公平、市场成熟的住房体系。
“我一直思考一个问题,为什么大家对中国的房地产市场,对中国的住房,对中国的房价,意见那么大,说明我们的市场不成熟,还有我们的制度没有建立起来。过去国有企业改革大潮下的工人下岗时,大家对就业、对改革意见也很大,通过这些年保障制度的完善和就业市场的成熟,现在这方面闹的人少了,这是一个道理。”他说。
住房制度改革迈过30年须再上台阶
中国住房制度目前仍不清晰,还处于既有福利又有市场的管理状态,而改革的方向,应当是以市场为主导。中国住房市场发展这么多年后,确实需要有一个顶层设计。制度建设应当包含着所有人,即大家都应当在一个尺度之下,都服气认可的一个住房制度安排,首先就是公平、公正、透明、合理的框架。
1988年初,全国住房制度改革开始推开,如今已经过去整整25年。回顾历史,房改作为“房改、医改、教改”的三大改革之一,是我国经济体制改革的重要组成部分,其影响波及家家户户,与中国经济可谓息息相关。可以说,其影响和意义远远超出经济范畴。
按照教科书上的定义,住房制度改革是对城镇居民住房保障体制的改革,是指对传统的福利分房制度进行变革,以建立起符合市场经济机制的住房体制,实现住房的商品化和社会化。
与其他各项改革一样,住房制度改革也是在探索中不断前进,在调整中逐步展开,与党和政府的工作密切相关。有人根据相关重大决策出台以及实践中执行的效果,将我国住房制度改革分割为三个10年,即1978-1988年的探索试阶;1988-1998年在全国逐步推开和深化阶段;1998年至今实行的住房分配货币化,建立住房保障制度阶段。
“如今中国住房制度仍有多方面需要改革。”著名经济学家、房地产研究专家李开发早在2009年就对这个问题进行过深入研究,并大力向媒体阐述。他指出,住房涉及面最大,涉及家庭生活的全过程,社会关注度最高,反响也最大。
李开发认为,在近几年我国的房地产发展历程中,住房的税收制度,住房预售制度、住房信贷制度、住房土地供给制度、抵押贷款的评估制度等都存在各种问题,需要排除干扰,深化改革。
在他看来,一个完善的国家住房建设制度,它至少要解决八大问题:一是现有城市中低收入阶层的住房保障问题;二是城市相互之间人口流动就业居住问题;三是城市化过程中数亿农民进城以后住房问题;四是农民进城后大量土地荒芜与原住房闲置问题;五是在不同城市中申购保障性住房的标准问题;六是对多套住房持有的管理与调整规范问题;七是农村与城市相关制度的衔接问题;八是现在住房状况与新住房制度衔接问题。
王珏林尖锐地指出,就住房制度本身而言,中国住房制度目前仍不清晰。
“实际中国住房制度还处于既有福利又有市场的管理状态,而改革的方向,应当是以市场为主导。”他认为,中国住房市场发展这么多年后确实需要有一个顶层设计。
“制度建设应当包含着所有人,即大家都应当在一个尺度之下,都服气认可的一个住房制度安排,首先就是公平、公正、透明、合理的框架。”王珏林重申道。
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